為了加快國(guó)際旅游島建設(shè)步伐，探索和構(gòu)建國(guó)際旅游島科學(xué)發(fā)展路徑，海南省委省政府于2011年3月決定設(shè)立國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，2011年11月將陵水黎安片區(qū)確定為試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)。先行試驗(yàn)區(qū)由省政府主控，集中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)家賦予海南國(guó)際旅游島的特殊支持政策等五個(gè)方面開展先行先試，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

一、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

先行試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)位于海南省陵水黎族自治縣，毗鄰三亞，地處北緯18度，氣候溫暖，三面臨海，擁有天然瀉湖、淺水港、生態(tài)海島和多處優(yōu)質(zhì)沙灘海岸線，熱帶海濱資源豐富，集合了山、海、湖、河、林、灣、島等自然魅力要素，規(guī)劃面積65平方公里，可開發(fā)土地面積39.6平方公里。

二、戰(zhàn)略定位

試驗(yàn)區(qū)將以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索旅游與文化的深度融合，建設(shè)規(guī)模大、開放度高、國(guó)際一流的國(guó)家級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，用10年左右時(shí)間將先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成國(guó)際旅游島建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、中國(guó)最大的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海城市示范區(qū)及世界一流的度假勝地。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)先行試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位，先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：一是成為解放思想、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)先行先試任務(wù)，成為擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口。二是塑造國(guó)際旅游島新形象，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中將國(guó)際旅游島構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)成果。三是探索中國(guó)濱海城市建設(shè)新路子,在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)格品位上，充分挖掘和彰顯中國(guó)文化，體現(xiàn)中國(guó)文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。四是打造國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引國(guó)際旅游文化組織和國(guó)際重大節(jié)會(huì)活動(dòng)落戶園區(qū)，推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。五是建設(shè)世界一流的宜居度假勝地，凸顯生態(tài)宜居特色，成為中國(guó)旅游業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的區(qū)域和基地。

四、組織架構(gòu)

中共海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)為中共海南省委派出機(jī)構(gòu)，國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)為海南省人民政府派出機(jī)構(gòu)。省政府授予和委托先行試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)履行先行試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，行使相關(guān)的省級(jí)行政審批權(quán)。先行試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)下設(shè)黨工部、黨政辦公室、發(fā)展局、招商局等。

海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域開發(fā)主體是海南省國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司，先行試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)代表省政府對(duì)海南省國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司履行出資人職責(zé)。海南省國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司是海南省政府直屬大型國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本金40億元，承擔(dān)先行試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)家和省委省政府賦予的重大政策實(shí)施等任務(wù)。

海南省國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司旗下?lián)碛泻Ｄ鲜÷糜瓮顿Y控股集團(tuán)有限公司、海南省免稅品有限公司、海南省國(guó)際文化體育賽事運(yùn)營(yíng)有限公司、海南國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)置業(yè)有限公司4個(gè)全資子公司。

五、運(yùn)行機(jī)制

海南省人民政府在規(guī)劃、土地、項(xiàng)目等方面賦予了試驗(yàn)區(qū)省級(jí)審批權(quán)。規(guī)劃管理方面，總體規(guī)劃由管委會(huì)組織編制，報(bào)省旅游規(guī)劃委員會(huì)審核，由海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃由管委會(huì)組織編制并審批。土地管理方面，土地利用總體規(guī)劃由管委會(huì)組織編制，報(bào)省旅游規(guī)劃委員會(huì)審核，由海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批;區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村集體土地由管委會(huì)統(tǒng)一征收、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)和統(tǒng)一管理;區(qū)內(nèi)經(jīng)征用和儲(chǔ)備的國(guó)有土地供應(yīng)由試驗(yàn)區(qū)土地部門制定年度計(jì)劃和供地方案，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施；省政府土地管理部門將優(yōu)先保證先行試驗(yàn)區(qū)范圍建設(shè)用地指標(biāo)的需要。項(xiàng)目管理方面，先行試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)具有省級(jí)政府項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)審批權(quán)，即凡符合先行試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目一律由管委會(huì)核準(zhǔn)審批。

六、發(fā)展時(shí)序及愿景

海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)將按照“三年成勢(shì)、五年成形、十年成城”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三年內(nèi)，園區(qū)規(guī)劃、安置、市政交通、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，城市主體骨架全面形成。新媒體總部基地、國(guó)家南海博物館、私人博物館群落、國(guó)家海洋文化主題公園、大型免稅購物娛樂城等重點(diǎn)項(xiàng)目同步建成；旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等主題配套設(shè)施建成；累計(jì)完成投資超過250億元，逐漸成為全國(guó)投資熱點(diǎn)。五年內(nèi)，城市功能和交通設(shè)施進(jìn)一步完善，園區(qū)規(guī)模初具，中心區(qū)基本成形。試驗(yàn)區(qū)知名度繼續(xù)擴(kuò)大，成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。累計(jì)完成投資超過500億元，年游客接待量達(dá)到400萬人次以上。十年內(nèi)，城市功能配套體系全面完善，“水、綠、城、文”主題凸顯。試驗(yàn)區(qū)成為一座低碳節(jié)能、綠色宜居、文明富庶、富有中華文化特色的時(shí)尚濱海新城，成為全國(guó)最大的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),成為海南經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、海南國(guó)際旅游島重要示范區(qū)。累計(jì)完成投資超過1500億元，年接待游客容量超過1000萬人次。