全國蝗蟲災(zāi)害可持續(xù)治理規(guī)劃（2014-2020年）
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北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、廣西、海南、四川、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
蝗蟲災(zāi)害（以下簡稱“蝗災(zāi)”）是嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大生物災(zāi)害。為了推進(jìn)蝗災(zāi)標(biāo)本兼治、科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理，我部組織制定了《全國蝗蟲災(zāi)害可持續(xù)治理規(guī)劃（2014-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2014年11月5日
全國蝗蟲災(zāi)害可持續(xù)治理規(guī)劃（2014-2020年）
蝗蟲具有暴發(fā)性、遷飛性和毀滅性等特點(diǎn)，蝗災(zāi)是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全的世界性重大生物災(zāi)害。歷史上蝗災(zāi)頻繁發(fā)生，與水災(zāi)、旱災(zāi)并稱為“三大自然災(zāi)害”，給人民生活造成過深重災(zāi)難。新中國成立以來，國家投入大量人力物力財(cái)力控制蝗災(zāi)，有效遏制了蝗蟲連年暴發(fā)勢頭，有力保障了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全，取得了舉世矚目的成效。但蝗災(zāi)的威脅依然存在，仍是影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。為推進(jìn)蝗災(zāi)標(biāo)本兼治、科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理，特制定《全國蝗蟲災(zāi)害可持續(xù)治理規(guī)劃（2014-2020年）》。
一、我國蝗災(zāi)發(fā)生與治理情況
（一）發(fā)生情況。目前，我國蝗蟲常年發(fā)生面積2.8億畝次左右，分布在20個(gè)省（區(qū)、市）的1100多個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場）。其中，飛蝗（東亞飛蝗、亞洲飛蝗、西藏飛蝗）常年發(fā)生3000萬畝次左右，總體發(fā)生平穩(wěn)，但天津、河北、山西、山東、河南、四川、新疆等常發(fā)區(qū)和吉林、黑龍江等偶發(fā)高密度蝗群危害仍時(shí)有發(fā)生。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)土蝗（除飛蝗以外其它蝗蟲種類的統(tǒng)稱，下同）常年發(fā)生7000萬畝次左右，河北、山西、內(nèi)蒙古、新疆等部分地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)大量土蝗由草灘地向農(nóng)田遷移，造成集中危害現(xiàn)象。草原蝗蟲常年發(fā)生1.8億畝次左右，內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)連續(xù)多年大面積發(fā)生，危害草原植被。同時(shí)，與我國毗鄰的哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等國家時(shí)有蝗蟲遷入我國邊境地區(qū)危害，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全乃至社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
（二）治理成效。經(jīng)過新中國成立以來60多年治理，初步實(shí)現(xiàn)了“飛蝗不起飛成災(zāi)、土蝗不擴(kuò)散危害、入境蝗蟲不二次起飛”的治理目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東亞飛蝗孳生地由近8000萬畝下降到目前的2200萬畝，發(fā)生密度持續(xù)控制在較低水平，近30年來未出現(xiàn)大規(guī)模起飛危害；草原蝗蟲危害面積減少35.7%，連續(xù)10年未暴發(fā)大規(guī)模草原蝗災(zāi)。同時(shí)，隨著植物保護(hù)工程實(shí)施等，蝗災(zāi)治理呈防控體系不斷完善、防控設(shè)施設(shè)備不斷改善、防控能力不斷增強(qiáng)、綠色治蝗技術(shù)不斷發(fā)展、防控信息化水平不斷提高的良好勢態(tài)。此外，中哈聯(lián)合治蝗等國際合作也取得積極進(jìn)展。
（三）存在問題。一是氣候變化導(dǎo)致蝗蟲發(fā)生不確定性增加，監(jiān)測任務(wù)繁重，防控難度加大； 二是過度依賴化學(xué)防治現(xiàn)象依然普遍存在，造成不同程度的環(huán)境污染，可持續(xù)治理難以為繼；三是自動(dòng)化監(jiān)測、大型施藥器械等仍然缺乏，不能適應(yīng)新時(shí)期蝗災(zāi)治理的需要； 四是智能化監(jiān)測和無害化治理技術(shù)研究進(jìn)展緩慢，蝗災(zāi)可持續(xù)治理科技支撐能力不足；五是蝗災(zāi)治理體系尚不健全，尤其是基層查蝗治蝗技術(shù)人員比較缺乏。此外，國際交流合作有待拓展。
二、蝗災(zāi)可持續(xù)治理意義重大
（一）蝗蟲可持續(xù)治理是保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。蝗蟲是遷飛性、暴食性害蟲，玉米、小麥、水稻等主要糧食作物以及草原植被均是其喜食植物，一旦暴發(fā)成災(zāi)，將給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，歷史上“飛蝗蔽天，禾草皆光”的例子不勝枚舉。雖然我國蝗災(zāi)治理取得了顯著成效，但蝗蟲孳生地難以根除，發(fā)生面積依然居高不下，局部地區(qū)飛蝗高密度蝗群、土蝗集中向農(nóng)田遷移危害，以及草原蝗蟲大面積嚴(yán)重發(fā)生等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的威脅依然存在，迫切需要加大治理力度，持續(xù)控制蝗災(zāi)。
（二）蝗災(zāi)可持續(xù)治理是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。十八大提出“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)擺在同等重要位置，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國。蝗災(zāi)危害不僅威脅農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全，也破壞孳生地植被，致使湖庫區(qū)、草原等生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)，長期依賴化學(xué)農(nóng)藥防治，導(dǎo)致面源污染、水源污染等問題日趨呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展難以為續(xù)，迫切需要改變傳統(tǒng)治蝗方式，大力推進(jìn)綠色防控，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（三）蝗災(zāi)可持續(xù)治理是政府履行社會(huì)管理職能的具體體現(xiàn)。歷史上蝗蟲暴發(fā)成災(zāi)，常常引發(fā)饑荒，造成社會(huì)動(dòng)蕩。現(xiàn)代社會(huì)蝗蟲暴發(fā)危害，不僅影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收，還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。2003年，大量土蝗遷移進(jìn)入呼和浩特等城市，一度引起居民恐慌。同時(shí)，西藏飛蝗、亞洲飛蝗多發(fā)生在邊境地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，一旦暴發(fā)成災(zāi)，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，乃至影響民族團(tuán)結(jié)，迫切需要推進(jìn)蝗災(zāi)可持續(xù)治理。
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