關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資指導(dǎo)意見
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見。意見全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
（二）基本原則。實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會；創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用。
二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制
（三）深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，開展森林科學(xué)經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。
（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對社會資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
（五）推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
（六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。
三、鼓勵社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程
（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設(shè)。
（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
（九）通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
（十）完善水利工程水價形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財政性資金，對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化
（十一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。
（十二）積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒔ㄖY源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。
（十三）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制的政策支持力度。
（十四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。