預(yù)算法大修內(nèi)幕：刪除“加強國家宏觀調(diào)控”規(guī)定
|
|
全國人大常委尹中卿首次披露預(yù)算法大修內(nèi)幕
【高端訪談】預(yù)算法是落實依法治國的“突破口”
尹中卿說，實踐證明，缺乏嚴格有效的問責(zé)和法律責(zé)任，預(yù)算法就像沒有牙齒的老虎，產(chǎn)生不了什么作用。
1997年，“依法治國”四個字被寫入十五大報告。
2014年，十八屆四中全會首次將依法治國作為主題進行討論。
在全國人大常委尹中卿看來，建設(shè)法治政府是依法治國的關(guān)鍵。今年8月，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法終于實現(xiàn)了20年來的首次大修。
尹中卿認為，預(yù)算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。
對于這部萬眾矚目的法律，尹中卿在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時首次披露了預(yù)算法四次大修的臺前幕后。
“原預(yù)算法的少數(shù)規(guī)定相互矛盾”
修訂前首部預(yù)算法由八屆全國人大二次會議于1994年3月22日通過，從法律上肯定了當時分稅制的改革成果，從根本上奠定了我國現(xiàn)代預(yù)算制度的基礎(chǔ)框架，從整體上適應(yīng)了1992年之后繼續(xù)改革開放的要求，具有很強的創(chuàng)新性，也比較超前。
在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定的實施條例還把預(yù)算分為公共財政預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。“當然，基于當時以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革才剛剛起步，很多問題還看不太清楚，所以原預(yù)算法也存在一定的局限性，一些預(yù)算制度問題點到為止，少數(shù)規(guī)定甚至還互相矛盾。”尹中卿坦言。
隨著現(xiàn)代公共財政體制的逐步建立，公眾對于預(yù)算管理和監(jiān)督的要求越來越迫切，預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
黨的十八大和十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立“全面規(guī)范、公開透明”的現(xiàn)代公共財政制度。尹中卿認為，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進預(yù)算管理和監(jiān)督科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是全面實現(xiàn)依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
尹中卿介紹，預(yù)算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會四次審議，分別為2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議一審；2012年6月，十一屆全國人大常委會第27次會議二審；2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議三審；2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議四審。
“之所以經(jīng)歷這么長時間，主要是社會各界對于預(yù)算法修改期待很高，人大代表、社會公眾特別是專家學(xué)者深度參與。全國人大常委會對預(yù)算法修改高度重視，廣泛發(fā)揚民主，充分調(diào)研論證，反復(fù)討論修改。”尹中卿解釋說。
2012年7月6日至8月5日，中國人大網(wǎng)公開征求社會大眾對預(yù)算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。
“這次修改預(yù)算法，可以說是大幅度修改，也可以說是全面修法。”據(jù)尹中卿介紹。一審稿：修正案69條，法律案增加到96條。二審稿：修正案增加到74條，法律案減為95條。三審稿：修正案增加到81條，法律案增加到100條。四審稿：修正案增加到82條，法律案增加到101條。
尹中卿認為，從條文上看，新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補充新內(nèi)容5條，刪除了4條。
從內(nèi)容上看，原法很多條文只有一款，往往很籠統(tǒng)，也很簡單，而修改后新法很多條文都增加到三四款甚至十多款，內(nèi)容更加豐滿、更加具體。