官方描繪審計(jì)路線圖 全覆蓋式劍指政令不暢和腐敗
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國(guó)務(wù)院發(fā)布文件描繪審計(jì)路線圖
一份由22條內(nèi)容構(gòu)成的“國(guó)字號(hào)”文件勾勒出了未來我國(guó)審計(jì)全覆蓋的范圍——凡是公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都要審計(jì)；不僅有傳統(tǒng)意義上對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)，還有對(duì)中央出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的政策落實(shí)情況的審計(jì)。
今天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，清晰定位出審計(jì)將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這是我國(guó)首次從國(guó)家治理角度對(duì)未來審計(jì)工作做出總體部署。
在審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚看來，《意見》圈定了未來審計(jì)工作的重點(diǎn)：要通過審計(jì)資金流向，推進(jìn)中央的政令暢通、監(jiān)督重大決策的落實(shí)；要利用約束三公經(jīng)費(fèi)等手段，促進(jìn)廉潔政府、簡(jiǎn)樸政府、法治政府的建立；要跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題的整改，促使問題少發(fā)生、不發(fā)生。《意見》的出臺(tái)，使審計(jì)的重點(diǎn)更加明確了、職責(zé)更加清晰了、保障更有力了、地位也更高了。
從資金審計(jì)到政策審計(jì)
作為審計(jì)署的特約審計(jì)員，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱教授注意到，在《意見》中，審計(jì)被賦予了“促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)”的保障作用。在他看來，這個(gè)表述比以往審計(jì)聚焦在“公共資金的合規(guī)性使用”更進(jìn)了一步。
“這意味著，審計(jì)不僅要查賬，還要關(guān)注國(guó)家的重大決策是否在地方被較好地執(zhí)行。”蔡洪濱說，“在學(xué)界，審計(jì)已經(jīng)被認(rèn)為是國(guó)家治理的重要組成部分。”
他解釋說，政令暢通是提高國(guó)家治理的重要前提。但實(shí)際情況是，由于缺乏有效的監(jiān)督手段，地方不執(zhí)行中央政令的信息難以被發(fā)現(xiàn)。正是信息的不對(duì)稱使得有些地方在執(zhí)行中央政令的時(shí)候習(xí)慣了“打折扣”，而審計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)信息的挖掘可以解決中央和地方信息不對(duì)稱的問題，揭示出那些被打折執(zhí)行的政令。審計(jì)所獲得的數(shù)據(jù)信息可以作為下一步中央決策的重要依據(jù)。
審計(jì)署審計(jì)科研所所長(zhǎng)崔振龍則從資金的角度解釋，為什么審計(jì)可以促進(jìn)國(guó)家重大政策落實(shí)。他說，任何行為背后都有資金的流動(dòng)，審計(jì)對(duì)資金的關(guān)注，可以揭示出地方財(cái)政資金的流向是否與中央的政令保持一致。
比如，中央強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，那么財(cái)政的資金就應(yīng)該偏向醫(yī)療、教育、環(huán)保等民生領(lǐng)域，從被限制的落后產(chǎn)能的領(lǐng)域退出。如果發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的財(cái)政資金還在大規(guī)模地進(jìn)入限制領(lǐng)域，那么就說明，這個(gè)地方無視中央政令。
孫寶厚說，近年來，審計(jì)署已經(jīng)嘗試對(duì)一些中央政令的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，可以從審計(jì)署近年來發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告中找到多個(gè)這樣的案例。
典型的例子是，審計(jì)署連續(xù)多年對(duì)全國(guó)保障房建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)揭示出一些地方由于在土地配置、資金支持等方面不力，導(dǎo)致保障房建設(shè)任務(wù)不能按期完成的問題。
孫寶厚告訴記者，《意見》要求審計(jì)部門要持續(xù)地對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，特別要對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等政策的部署、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正地方有令不行、有禁不止的行為。
除了關(guān)注中央政策是否被有力執(zhí)行外，蔡洪濱注意到，此次《意見》還強(qiáng)調(diào)，審計(jì)要發(fā)揮催化劑的作用推動(dòng)改革。在他看來，這與近年來審計(jì)從制度層面揭示問題的特點(diǎn)是一脈相承的。
孫寶厚說，近年來，審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告有一個(gè)特點(diǎn)，總是提出一些屢審屢犯的問題背后存在的機(jī)制和體制問題。有的問題只能靠機(jī)制和體制改革來推進(jìn)，事實(shí)上，國(guó)家層面也在推動(dòng)一些制度層面的改革。從這個(gè)意義上來說，審計(jì)推動(dòng)了很多改革“第一公里”的起步。同樣，對(duì)體制機(jī)制問題的跟蹤審計(jì)，也有利于發(fā)現(xiàn)改革“最后一公里”的障礙在哪里。