2013年初我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到哪些重大挑戰(zhàn)？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問(wèn)答
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2013年我國(guó)面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)。2013年年初，形勢(shì)的復(fù)雜性表現(xiàn)尤為突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到一系列重大挑戰(zhàn)，困難比預(yù)料的多。
一、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大
一是國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)入第6個(gè)年頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，不穩(wěn)定不確定因素較多。美國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年一季度同比增長(zhǎng)1.3%，雖然就“財(cái)政懸崖”問(wèn)題達(dá)成初步方案，但債務(wù)上限問(wèn)題仍舊像懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍，美聯(lián)儲(chǔ)推出新一輪量化寬松貨幣政策，每月再增加購(gòu)買450億美元長(zhǎng)期國(guó)債。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)6個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率持續(xù)攀升、3月份創(chuàng)下12.1%的歷史新高。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)有反復(fù)，塞浦路斯銀行業(yè)又爆發(fā)危機(jī)，斯洛文尼亞不良貸款快速上升，意大利大選導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治陷入僵局。日本自2012年年底開始實(shí)施一系列激進(jìn)的財(cái)政貨幣政策，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1%，4月初，日本央行宣布提前實(shí)施原定于2014年才實(shí)行的“量化和質(zhì)化寬松貨幣政策”。新興市場(chǎng)國(guó)家增速明顯放緩，一季度俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策持續(xù)加碼，負(fù)面溢出效應(yīng)加大，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，貿(mào)易和投資保護(hù)主義也有新的表現(xiàn)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對(duì)2013年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。2013年一季度增長(zhǎng)7.7%，二季度降至7.5%，從季度看，已經(jīng)到了快要跌出全年預(yù)期目標(biāo)的邊緣，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額一季度同比增長(zhǎng)12.4%，是2005年以來(lái)的最低值。制造業(yè)投資前兩個(gè)月增長(zhǎng)17%，比2012年全年放緩5個(gè)百分點(diǎn)。出口則出現(xiàn)大幅波動(dòng)，1—6月份增速分別是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口異常快速增長(zhǎng)中含有“水分”，真實(shí)情況不容樂(lè)觀。經(jīng)貿(mào)摩擦明顯增多，一季度，涉華反傾銷、反補(bǔ)貼案件22起，同比增長(zhǎng)22.2%；特別是光伏產(chǎn)品出口遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，出口量增長(zhǎng)62%，出口價(jià)格大幅下降54%，出口額下降25%，可以說(shuō)是“賠本賺吆喝”。三是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互不配套、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾。例如，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，但鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量分別下降1.1%和1.3%，工業(yè)用電量?jī)H增長(zhǎng)3.68%，煤炭產(chǎn)量下降2%，呈反向變化，短期內(nèi)出現(xiàn)這樣的反差是不正常的。這些情況也凸顯了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。四是微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不足。企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，效益水平不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體比較艱難，小型微型企業(yè)尤其困難。2013年年初，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比持續(xù)下降且降幅擴(kuò)大，1—2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中型和小型企業(yè)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)下降并持續(xù)位于50%的榮枯線以下。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)8.9%，比2012年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。
二、結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯
突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、市場(chǎng)有效需求不足的背景下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。2013年3月末，全國(guó)主要鋼材市場(chǎng)五種鋼材（中板、冷軋薄板、熱軋薄板、線材和螺紋鋼）社會(huì)庫(kù)存量比2012年末增加了1005萬(wàn)噸，增幅達(dá)84.6%；全社會(huì)煤炭庫(kù)存2.92億噸，顯著超出合理庫(kù)存水平。電解鋁價(jià)格環(huán)比持續(xù)下降，水泥、平板玻璃價(jià)格一直低迷，鋼材、煤炭?jī)r(jià)格3月以來(lái)也呈回落走勢(shì)。二是大氣污染等環(huán)境問(wèn)題成為焦點(diǎn)。僅在2013年1月份，華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)就先后出現(xiàn)四次嚴(yán)重霧霾天氣，影響范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)以及發(fā)生強(qiáng)度之大，是歷史少見的，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康產(chǎn)生不利影響，也再次凸顯了我國(guó)大氣污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性。一些地區(qū)的江河水系、地下水污染和飲用水安全問(wèn)題，土壤重金屬含量過(guò)高等嚴(yán)重污染問(wèn)題也集中暴露，社會(huì)反映強(qiáng)烈。