2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)為什么能創(chuàng)出新高？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問答
2013年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比上一年增加44萬人，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)566萬人，比上一年增加14萬人；就業(yè)困難人員就業(yè)180萬人，比上一年減少2萬人；全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
2011—2013年全國就業(yè)主要指標(biāo)完成情況見下表：
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） |
城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)（萬人） |
就業(yè)困難人員就業(yè)（萬人） |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
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2011年 |
1221 |
553 |
180 |
4.1 |
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2012年 |
1266 |
552 |
182 |
4.1 |
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2013年 |
1310 |
566 |
180 |
4.1 |
2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)之所以創(chuàng)出新高，這是多種因素綜合起作用的結(jié)果。
一、黨和政府對(duì)就業(yè)工作的高度重視
始終把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視就業(yè)問題，深刻論述了做好就業(yè)工作的極端重要性，并作出一系列重要指示。國務(wù)院專門召開電視電話會(huì)議，安排部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示要求，把保障和改善民生作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把就業(yè)工作擺在重要議事日程，進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的就業(yè)工作，注重化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中的職工安置工作，注重把增加就業(yè)崗位、培訓(xùn)從業(yè)人員貫穿到政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目之中。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門和單位，全力以赴抓就業(yè)工作落實(shí)，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，確保了全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)
一是穩(wěn)增長(zhǎng)帶動(dòng)了就業(yè)總量擴(kuò)大。2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)7.7%，雖然增長(zhǎng)速度比前幾年有所放緩，但仍處于中高速增長(zhǎng)階段，特別是隨著GDP總量的擴(kuò)大，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所能實(shí)現(xiàn)的GDP增量大不相同了，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也相應(yīng)增強(qiáng)了。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化拓展了就業(yè)空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。近年來服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重的不斷上升，有力拉動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道，特別是新一屆政府推行簡(jiǎn)政放權(quán)、減少市場(chǎng)干預(yù)等舉措，釋放了改革紅利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，吸納了大量就業(yè)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展助推了就業(yè)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)12個(gè)月同比增長(zhǎng)。同時(shí)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。這些穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措與擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動(dòng)。
三、制定出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策
在著力抓好就業(yè)政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)2013年就業(yè)工作特點(diǎn)，新出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)特別是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，從落實(shí)就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)公平等八個(gè)方面提出明確要求。人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部等部門就實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼發(fā)放、未就業(yè)高校畢業(yè)生信息銜接等工作，制定了具體政策措施。統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和服務(wù)，確保了高校畢業(yè)生就業(yè)不降低、有提高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作，進(jìn)一步完善了就業(yè)援助制度和職業(yè)技能培訓(xùn)政策，保持了就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
四、就業(yè)服務(wù)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)
人力資源社會(huì)保障部門同有關(guān)部門一道，廣泛開展了就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月及季度網(wǎng)絡(luò)招聘等公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，集中為各類群體和用人單位提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，規(guī)范實(shí)名制管理和服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和全國就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步提高了就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)益。（李月田）（來源：國研室）