政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)是如何推進(jìn)的？
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2014年政府工作報告解讀???????學(xué)習(xí)問答
進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中全會作出的重大決策。新一屆政府成立以后，把政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)作為開門的第一件大事，緊緊抓住不放，不斷加大工作力度，取得了重要進(jìn)展和顯著成效。
一、把政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)作為激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的創(chuàng)新舉措
新一屆政府履職伊始，在面臨全球經(jīng)濟(jì)總體低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，黨中央、國務(wù)院權(quán)衡利弊，頂住壓力，迎難而上，從既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)考慮，采取了一系列促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，特別是立足更大釋放改革紅利，把轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)作為贏得主動、搞活全盤的“先手棋”，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。
二、以行政審批制度改革為突破口推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)
十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出特點(diǎn)是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模研姓徟贫雀母镒鳛橥黄瓶诤妥ナ帧５酱舜螜C(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院部門仍有行政審批事項(xiàng)1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會議記者會上提出，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。為此，國務(wù)院第一次常務(wù)會議研究實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時限，全年涉及研究簡政放權(quán)等事項(xiàng)的國務(wù)院常務(wù)會就有10多次；國務(wù)院第一次全體會議和第一次廉政工作會議，也對此提出了明確要求；并分別召開國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議，進(jìn)行專門部署。行政審批改革有序有效推進(jìn)。
這次改革充分借鑒了以往的經(jīng)驗(yàn)和做法，審核論證的各個環(huán)節(jié)都堅持科學(xué)決策、民主決策，經(jīng)過了深入論證、專家評估、國務(wù)院審議等慎重研究決策的過程。到2013年底，國務(wù)院先后分四批公布取消和下放行政審批事項(xiàng)，加上清理取消評比達(dá)標(biāo)等事項(xiàng)，共計416項(xiàng)。各地也積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大幅減少行政審批事項(xiàng)。總體上看，政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)展和成效超出預(yù)期，社會和人民群眾給予較高評價，在國際上也引起較大反響。去年前三季度，全國企業(yè)登記數(shù)增長25%，其中民營和個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%的速度增長，明顯超過政府性投資增速。全年新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。簡政放權(quán)等改革極大地激發(fā)了市場活力，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
這次改革的重點(diǎn)集中在以下幾個方面：
1.大幅減少和下放投資項(xiàng)目審批。這是社會各界和企業(yè)、基層反映最強(qiáng)烈的問題，認(rèn)為審批范圍仍然過寬、權(quán)力過于集中、程序繁瑣、周期太長，嚴(yán)重束縛了投資創(chuàng)業(yè)的積極性。這次改革明確對于市場競爭充分，企業(yè)自我約束能力強(qiáng)，可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息引導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案管理。對于現(xiàn)階段仍需由政府通過發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保、稅收、信貸等政策實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的項(xiàng)目主要交由地方政府核準(zhǔn)，并明確相應(yīng)責(zé)任。通過進(jìn)一步深化投資體制改革，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個人投資自主權(quán)。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目要簡化程序、限時辦結(jié)。有關(guān)部門修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少60%。
2.大幅減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營活動是微觀事項(xiàng)，這次改革要求最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批，減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的一律予以取消；凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批一律下放地方。
3.進(jìn)一步清理取消評比達(dá)標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動。這次改革先后兩批取消86個評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)要做到“四個一律”：沒有法律法規(guī)依據(jù)和中央文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無關(guān)、對推動工作沒有實(shí)際意義的，一律不得進(jìn)行；已取消的，一律不得變相保留或恢復(fù)，防止“割韭菜”現(xiàn)象；已轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)的一律不得使用財政資金和向企業(yè)或社會攤派費(fèi)用。
4.加大非行政許可審批領(lǐng)域改革力度。重點(diǎn)是認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的要求和限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施一律取消。明確今后政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。公開國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)清單，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)。
三、著眼優(yōu)化營商環(huán)境改革公司注冊資本登記制度
按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。
這項(xiàng)改革先期在廣東深圳、珠海、東莞、順德及上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、福建平潭等地先行先試試點(diǎn)，取得了顯著效果。
2013年10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議對推進(jìn)這項(xiàng)改革作出部署：（1）進(jìn)一步放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。（2）將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。（3）按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。（4）大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。（5）推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。2014年2月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，此前，全國人大常委會對《公司法》進(jìn)行修訂。3月1日開始，這項(xiàng)改革全面實(shí)施。
四、堅持“放”“管”結(jié)合和管理方式創(chuàng)新
這次改革一開始就強(qiáng)調(diào)，放和管是這次改革的兩個輪子，兩個輪子都做圓了，改革才能順利向前推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要求政府主要職能由原來的事前審批管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中和事后日常性監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。二是切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管要重規(guī)則、重機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止缺位失位或選擇性監(jiān)管，努力為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏。三是加強(qiáng)和改善宏觀管理。強(qiáng)調(diào)政府要騰出更多的精力管宏觀，更加重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要調(diào)動中央和地方兩個積極性，維護(hù)中央在宏觀調(diào)控上的權(quán)威性，確保政令暢通、令行禁止。四是依法行政、依法管理。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加快配套制度和法規(guī)建設(shè)，對涉及現(xiàn)行法律需要修訂的，及時提出了修訂議案，對需要修改的行政法規(guī)，及時進(jìn)行了修改，促進(jìn)了依法管理和法治政府建設(shè)。（喬尚奎）（來源：國研室）