2013年社會(huì)保障制度建設(shè)取得哪些新進(jìn)展？
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2014年政府工作報(bào)告解讀????學(xué)習(xí)問答
社會(huì)保障是關(guān)乎基本民生和社會(huì)公平正義，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大把社會(huì)保障作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期。2013年，在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，中央和地方各級(jí)政府始終把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，社會(huì)保障制度建設(shè)取得了新的進(jìn)展。
一、社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善
為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，頒布實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定、社會(huì)保險(xiǎn)視覺識(shí)別系統(tǒng)，開展電子社保示范城市建設(shè)。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和支付。全年新增發(fā)放社會(huì)保障卡1.79億張，持卡人數(shù)超過5億，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的62.5%。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)上升。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2013年底，已有15個(gè)省份先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到49750萬(wàn)人，比上年增加1381萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到32212萬(wàn)人，比去年增加1785萬(wàn)人。連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整后月人均基本養(yǎng)老金近1900元。18個(gè)省份實(shí)施了80歲以上高齡老人補(bǔ)貼政策，22個(gè)省份建立了困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，3個(gè)省份建立了護(hù)理補(bǔ)貼制度。
2.不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。已有6個(gè)省級(jí)區(qū)域、45個(gè)地市以及部分縣（區(qū)）開展探索。基本醫(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助水平由2012年的人均240元提高到280元，報(bào)銷比例繼續(xù)提高。2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到57322萬(wàn)人，比上年增加3680萬(wàn)人。改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算管理服務(wù)，已有22個(gè)省份建立了省級(jí)異地結(jié)算系統(tǒng)。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬(wàn)家庭受益。
3.積極推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。2013年底，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到16417萬(wàn)人、19897萬(wàn)人、16397萬(wàn)人，分別比上年增加1192萬(wàn)人、887萬(wàn)人、968萬(wàn)人。全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金月人均發(fā)放水平由2012年的707元提高到759元。落實(shí)新修訂的工傷保險(xiǎn)條例，做好工傷預(yù)防試點(diǎn)和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作，工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。
2013年底，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件41.9萬(wàn)件，主動(dòng)檢查用人單位202萬(wàn)戶，督促用人單位與511.7萬(wàn)勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，追發(fā)工資等待遇268.5億元，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)34.8億元。
二、社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全
2013年，各級(jí)政府積極完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，加大對(duì)困難群眾救助力度，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
1.城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保投入繼續(xù)增加。2013年中央財(cái)政安排城市低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金481.4億元，農(nóng)村低保506.3億元、醫(yī)療救助資金132億元，同比增長(zhǎng)8.6%、17.4%、1.5%。截至2013年12月，全國(guó)城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別為2061.3萬(wàn)人和5282.1萬(wàn)人。全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長(zhǎng)13.1%和17.7%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對(duì)象分別為183.8萬(wàn)人和354.4萬(wàn)人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長(zhǎng)15.4%、16.4%。發(fā)放元旦春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼215.9億元。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，全年新開工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，上千萬(wàn)住房困難群眾喬遷新居。
2.減災(zāi)救災(zāi)工作高效有序。高效應(yīng)對(duì)了四川蘆山強(qiáng)烈地震、甘肅岷縣漳縣地震、東北流域性嚴(yán)重洪澇、華南局部地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨洪澇等多次重特大自然災(zāi)害，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活。國(guó)家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)49次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金101.67億元，調(diào)撥帳篷19.6萬(wàn)頂、棉衣被62.8萬(wàn)床（件）、折疊床8.9萬(wàn)張，全國(guó)救助受災(zāi)群眾8000萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1215萬(wàn)人次。
3.醫(yī)療救助惠及群體進(jìn)一步擴(kuò)大。醫(yī)療救助對(duì)象從城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共實(shí)施醫(yī)療救助1億多人次，支出救助資金260億元，救助封頂線和救助比例進(jìn)一步提高。
4.困境兒童和困難殘疾人救助工作不斷加強(qiáng)。7部委員聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)范個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)私自收留棄嬰行為，落實(shí)孤兒保障制度，及時(shí)下?lián)芄聝夯旧钯M(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，做好向艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)工作。民政部、教育部等9個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，強(qiáng)化困境未成年人流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防和綜合治理。16個(gè)省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，6個(gè)省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，1.8萬(wàn)個(gè)福利企業(yè)安置54.2萬(wàn)殘疾人就業(yè)。
5.優(yōu)撫安置保障水平不斷提高。2013年中央財(cái)政下發(fā)優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費(fèi)672億元，惠及優(yōu)撫對(duì)象970.9萬(wàn)人。第20次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第23次提高“三屬”定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)和“三紅”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)絕大多數(shù)省份、90%以上的縣市實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫資金社會(huì)化發(fā)放。
三、社會(huì)服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
1.推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），對(duì)改革社會(huì)組織管理制度、推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力量等作出重大部署。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織直接登記，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
2.積極推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)建設(shè)。成立慈善領(lǐng)域全國(guó)性、聯(lián)合性、行業(yè)性組織——中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域各類行為主體的溝通聯(lián)合。大力開展慈善事業(yè)信息化建設(shè)，委托社會(huì)組織開發(fā)慈善信息平臺(tái)并推廣，利用電子地圖、信息手冊(cè)推進(jìn)慈善便民服務(wù)，慈善事業(yè)透明度和公信力進(jìn)一步提升。積極探索以廢舊衣物為主的捐贈(zèng)物資綜合利用，推進(jìn)社會(huì)捐助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.積極發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)事業(yè)。2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》及兩個(gè)配套部門規(guī)章《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》同步實(shí)施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助15億元資金支持各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。中央專項(xiàng)彩票公益金補(bǔ)助10億元支持農(nóng)村幸福院建設(shè)。截至2013年11月底，各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近4.5萬(wàn)家，養(yǎng)老床位500多萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25張，日間照料服務(wù)覆蓋近50%的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)。各地在建立完善高齡津貼補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老用地、人才建設(shè)、護(hù)理保障政策等方面作了積極探索。惠民殯葬政策繼續(xù)擴(kuò)面、增項(xiàng)、提標(biāo)，公墓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和殯葬管理標(biāo)準(zhǔn)更加健全，4個(gè)省份實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。
4.扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，民政部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，推進(jìn)“菜單式”服務(wù)。中央投資1.96億元資助23個(gè)省份社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，全國(guó)城市社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率達(dá)到77.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的41.53%。（鄭真江）（來源：國(guó)研室）