2014年如何完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護政策？
|
|
經(jīng)過多年努力，我國在加強農(nóng)業(yè)支持保護方面取得了很大進展，初步形成了尊重市場規(guī)律、發(fā)揮政府作用、符合我國國情和國際慣例的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。但與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和更好發(fā)揮政府作用的要求相比，不論政策力度還是政策效率都還有很大的提升空間。當前和今后一個時期，應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)的高風險、高成本和資源要素約束趨緊等階段性特征，進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，著力提高支持保護政策的精準性和有效性。
一是健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點和市場機制的基本屬性，決定了財政在增加農(nóng)業(yè)投入中的主導作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長階段，財政收入增速放緩，財政支出需要有保有壓、突出重點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村就是財政應(yīng)保必保的重點之一，不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。2014年，中央財政預(yù)算安排的農(nóng)林水事務(wù)支出達到6487.47億元、比上年增長8.6%，中央基本建設(shè)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”投入傾斜。地方各級財政也要把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長。強化農(nóng)業(yè)支持保護，需要財政增加投入，但僅僅依靠財政資金是遠遠不夠的，還要開動腦筋想辦法，積極拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道。要在持續(xù)增加財政資金投入的同時，充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用，更大力度地實施財政貼息、以獎代補、保費補貼、風險補償、稅費減免等政策措施，帶動金融和社會資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二是完善農(nóng)業(yè)補貼政策。作為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系重要支柱的農(nóng)業(yè)補貼，近些年在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮了特殊重要作用，但也面臨著政策效應(yīng)趨弱、精準性不強等問題。用好用足這一行之有效的農(nóng)業(yè)支持保護政策工具，需要隨著國家財力的增長逐步擴大補貼資金規(guī)模并及時完善實施機制。要在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、確保已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不減少的同時，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試驗，在有條件的地方進行按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進行補貼試點，以提高補貼的針對性和指向性。要在繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策的同時，將新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，以增強農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接促進作用。要加大農(nóng)機具購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢補貼更新試點，以加快農(nóng)機更新?lián)Q代步伐、提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要加大對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助力度，實施好畜牧良種補貼政策，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)得到更多支持。
三是建立健全利益補償機制。農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)作用，許多重要功能和作用的價值很難在市場上得到體現(xiàn)，發(fā)生的損耗也難以直接通過市場來彌補。只有建立健全利益補償機制，讓重視農(nóng)業(yè)得實惠、從事農(nóng)業(yè)有效益、保護農(nóng)業(yè)不吃虧，農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才會有保障。要加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，使主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的工作得到應(yīng)有的財力保障。要抓緊研究基本農(nóng)田保護補償辦法，支持地方開展耕地保護補償，加大對深松整地、秸稈還田等農(nóng)業(yè)可持續(xù)耕作技術(shù)推廣應(yīng)用的補貼力度，使提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的努力得到應(yīng)有的經(jīng)濟回報。要加快完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，加大公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策力度，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制，使保護生態(tài)環(huán)境的付出得到應(yīng)有的利益補償。
四是加強涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌。目前的財政支農(nóng)項目設(shè)置過細、資金使用過于分散，很多項目和資金屬于典型的“撒胡椒面”，并且還交叉重復(fù)，嚴重影響了財政支農(nóng)資金的使用效率。要從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，清理和歸并整合涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快解決突出矛盾和問題。要把減少涉農(nóng)項目審批管理層次作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限，賦予地方更多統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金自主權(quán)。要支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試驗，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。要改革財政支農(nóng)項目管理辦法，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，把清理出的結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利建設(shè)。要加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)管責任，促進縣級政府切實管好用好扶貧資金。
五是理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有合理收益，最終還是要通過合理的農(nóng)產(chǎn)品價格來實現(xiàn)。近些年，我們在糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品上實行了最低收購價和臨時收儲等政策，在保護農(nóng)民合理收益上發(fā)揮了積極作用。但隨著生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升，越來越多的大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，使現(xiàn)行的價格政策和調(diào)控措施在保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平上面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。有效化解這些挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，基本方向是推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，健全主要由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格、由補貼保障農(nóng)民和低收入群體利益的機制。這一影響深遠、涉及面廣的重大調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥推進。為確保各項政策有效銜接、平穩(wěn)過渡，應(yīng)在繼續(xù)適當提高小麥、稻谷最低收購價和執(zhí)行好玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策的基礎(chǔ)上，先對部分品種在部分地區(qū)開展目標價格制度試點，待取得經(jīng)驗后再逐步推開。
六是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要潛力所在，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要在堅持最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度基礎(chǔ)上，大力加強高標準農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。全面實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)標準，探索監(jiān)管維護機制，提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。集中力量建設(shè)一批重大水利工程，抓緊解決好用水“最后一公里”問題，加快深化水利工程管理體制改革、創(chuàng)新水利建設(shè)投融資方式和渠道，健全農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和水資源收費制度，調(diào)動各方面參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用速度。著力推進大田作物全程機械化，積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務(wù)組織，加快推動以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革。（張順喜）（來源：國研室）