2014年夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)有哪些新舉措？
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2014年政府工作報(bào)告解讀?? ?學(xué)習(xí)問(wèn)答
為保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的好形勢(shì)，2014年中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)工作重中之重的位置，公共財(cái)政堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，從多方面采取措施，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。
一、進(jìn)一步完善國(guó)家糧食安全保障體系，支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
把解決好吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，著力構(gòu)建新形勢(shì)下“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持不放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。鼓勵(lì)農(nóng)民增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給。健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)機(jī)制，完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系，支持牛羊肉生產(chǎn)的發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)。
二、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性
繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2014年生產(chǎn)的早秈稻（三等）、中晚稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比上年分別提高3元、3元和5元；小麥最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤118元，比上年提高6元。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平
我國(guó)不少地方水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)、中低產(chǎn)田數(shù)量較多，這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也是增產(chǎn)的潛力所在。今后幾年，國(guó)家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，集中力量在水利建設(shè)方面干幾件大事，特別是在中西部建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫(kù)和骨干渠網(wǎng)。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對(duì)退化耕地、新補(bǔ)充耕地及新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度。積極組織實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，因地制宜，推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械粉碎、集中堆漚、還田腐熟等技術(shù)，通過(guò)保護(hù)性耕作、秸稈還田、施用有機(jī)肥等措施，恢復(fù)并提升地力。加快推動(dòng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革，加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。啟動(dòng)深松整地試點(diǎn)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土壤深松。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
加大科技自主創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量和政府的引導(dǎo)支持，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，著力解決“兩張皮”的問(wèn)題。著眼于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校在基礎(chǔ)研究以及難以商業(yè)化的應(yīng)用技術(shù)研究方面的主體作用，積極推動(dòng)形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的機(jī)制和環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力。引導(dǎo)和支持企業(yè)成為農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和科技產(chǎn)業(yè)化的主體，研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)加快發(fā)展、其他企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研資源向企業(yè)集聚的政策。著力調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員積極性，支持科研院所、高等學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社、供銷合作社等參與農(nóng)技推廣。逐步建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
努力把過(guò)大的資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、過(guò)量使用的投入品、過(guò)多的污染物減下來(lái)。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度、投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管制度、環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究制度，用制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大力推廣高效肥料和低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大測(cè)土配方施肥力度。開(kāi)展病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，明確治理目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)和保障措施。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草，開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。要通過(guò)不斷努力，使農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，既滿足當(dāng)代人需要，也為子孫后代留下良田沃土、碧水藍(lán)天。
六、大力改善農(nóng)村生活條件，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
繼續(xù)堅(jiān)持把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步放活農(nóng)民，切實(shí)保障他們的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、為農(nóng)民不斷改善生活條件提供基本條件，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大農(nóng)民群眾。開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，編制村莊規(guī)劃，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會(huì)保障等事業(yè)。按照保基本、補(bǔ)短板、兜底線的原則，逐步整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌、走向一體化，編織一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，使農(nóng)民不管是在哪里，都能享受一樣的基本社會(huì)保障，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，改進(jìn)對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度，抓緊落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，加快農(nóng)村貧困人口的脫貧致富。（郭瑋）（來(lái)源：國(guó)研室）