如何創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問答
改革開放特別是新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但也應(yīng)清醒看到，目前全國扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入不到全國平均水平的2/3，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)文化事業(yè)仍嚴(yán)重滯后，已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問題突出。同時(shí)，貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件艱苦，人口受教育程度低，貧困問題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性特征。
全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎我們黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，擺到更加突出的位置，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐，確保實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的奮斗目標(biāo)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。要充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，通過改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機(jī)制，以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅(jiān)韌的毅力，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
要加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。打好扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，國家扶貧資金和政策向這些地區(qū)傾斜，努力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域整體開發(fā)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。加快落實(shí)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，確保任務(wù)舉措和工程項(xiàng)目得到落實(shí)。把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃統(tǒng)籌起來，加快發(fā)展中西部交通設(shè)施特別是鐵路，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和脫貧致富。拓寬扶貧開發(fā)工作思路和視野，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，因地制宜，多措并舉。對(duì)于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、群眾搬遷愿望強(qiáng)烈的地方，要切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子。對(duì)于有開發(fā)條件的地方，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜培訓(xùn)轉(zhuǎn)移則培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高開發(fā)式扶貧成效。
要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制。一是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。利用好考核這個(gè)指揮棒，從主要考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧開發(fā)工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，促進(jìn)貧困縣干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。二是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。要切實(shí)摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧，把“大水漫灌”變成“滴灌”，既節(jié)約資源，又確保扶貧到村到戶。三是健全干部駐村幫扶機(jī)制。發(fā)揮駐村幫扶干部牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術(shù)、信息、人才等稀缺資源輸送進(jìn)去，增強(qiáng)貧困村的發(fā)展活力和動(dòng)力。把駐村幫扶的成效和扶貧單位、駐村干部的政績考核結(jié)合起來，建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)保障措施，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作長期化、制度化。四是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金。把資金分配與工作考核、資金使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競爭性分配辦法。向社會(huì)公示扶貧項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)力量參與監(jiān)督，讓公共資金在陽光下運(yùn)行。依法嚴(yán)管扶貧資金，對(duì)貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。五是完善金融服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放和保險(xiǎn)覆蓋。在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極扶持貧困地區(qū)合作性金融發(fā)展，發(fā)揮其貼近農(nóng)民、靈活多樣的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。六是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，廣泛動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾。建立有效的協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，確保善款能直接用于扶貧對(duì)象，維護(hù)社會(huì)扶貧良好信譽(yù)。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰，營造全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。