濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）
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濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃
（2006－2020年）
（送審稿）
濟(jì)南市人民政府
二○一一年八月
前 言
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持保障發(fā)展和保護(hù)資源并重，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域內(nèi)各類、各業(yè)土地利用關(guān)系，提高用地效益和水平，強(qiáng)化用地調(diào)控和管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快全市現(xiàn)代化建設(shè)提供支持和保障。
第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
4、《中華人民共和國森林法》
5、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
6、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
7、 《中華人民共和國水土保持法》
8、 《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》
9、 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
10、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
11、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）
12、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）
13、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）
14、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第43號）
15、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）
16、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》
17、《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》
18、《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》
19、 《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
20、《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》
第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍
一、規(guī)劃期限
以2006—2020年為規(guī)劃期。2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。
二、規(guī)劃范圍
濟(jì)南市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣，總面積799851公頃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全市土地總面積799851公頃。
農(nóng)用地560515公頃，占全市土地總面積的70.08%，其中耕地366994公頃，主要分布在濟(jì)陽縣、商河縣、平陰縣、章丘市及歷城區(qū)、長清區(qū)的平原地區(qū)及沿河灘地區(qū)；園地29104公頃，主要分布在歷城區(qū)及章丘市、長清區(qū)、平陰縣低山丘陵區(qū)；林地76182公頃，主要分布在長清區(qū)、章丘市和歷城區(qū)的山區(qū)和丘陵地區(qū)，平原地區(qū)分布較少；其他農(nóng)用地88235公頃，主要分布在章丘市、長清區(qū)、濟(jì)陽縣、商河縣等地。
建設(shè)用地138210公頃，占全市土地總面積的17.28%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地116012公頃，交通水利用地18750公頃，其他建設(shè)用地3448公頃。
其他土地101126公頃，占全市土地總面積的12.64%，其中水域18521公頃，自然保留地82605公頃。
第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施評價
上一輪土地利用總體規(guī)劃從1996年開始編制，規(guī)劃期為1997—2010年。上一輪規(guī)劃按照對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格用途管制的要求，把保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。
一、上一輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況
（一）耕地保有量。上一輪規(guī)劃確定2010年的耕地保有量目標(biāo)為374937公頃，耕地總量比1996年增加667公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，從1996年到2005年，規(guī)劃實(shí)施期間濟(jì)南市耕地總量減少了7276公頃。2005年耕地總量為上一輪規(guī)劃的耕地保有量目標(biāo)的97.88%。
（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積。上一輪規(guī)劃確定2010年基本農(nóng)田保護(hù)面積為321900公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2005年底，濟(jì)南市基本農(nóng)田保護(hù)面積為321340公頃，比上一輪規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)減少了560公頃。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。上一輪規(guī)劃確定2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為107277公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2005年底，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為116012公頃，比上一輪規(guī)劃目標(biāo)增加了8735公頃。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為上一輪規(guī)劃目標(biāo)的1.08%。
（四）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。上一輪規(guī)劃確定1996~2010年新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為7793公頃。1996~2005年實(shí)際占用耕地面積為13349公頃。
二、上一輪規(guī)劃實(shí)施成效
上一輪規(guī)劃實(shí)施取得的主要成效有：
一是強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在86%以上。
二是抑制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張。劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍，以供給引導(dǎo)和制約用地需求，有效改變了過去建設(shè)項目用地選址隨意、布局分散的局面。
三是各類用地綜合效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)用地地均GDP由1996年的1.43萬元／公頃提高到2005年的2.36萬元／公頃，建設(shè)用地地均GDP由1996年的49.80萬元／公頃提高到2005年的126.19萬元／公頃。
四是增強(qiáng)了土地利用、土地管理的規(guī)劃意識，確立了土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”指導(dǎo)地位，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
三、上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題
上一輪規(guī)劃也存在不足。具體表現(xiàn)為，建設(shè)用地供需矛盾較突出，土地利用總體規(guī)劃的法律權(quán)威性尚未得到很好的體現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約用地的理念在規(guī)劃中未能充分體現(xiàn)。
第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、土地利用面臨的機(jī)遇
（一）科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)土地利用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這將更加有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)中粗放型、外延型土地利用方式的轉(zhuǎn)變，從根本上促進(jìn)土地利用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史要求，將進(jìn)一步推動土地管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。在我國改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性要求，為土地管理制度的創(chuàng)新和完善提供了重要機(jī)遇。這將有利于推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，大力實(shí)施城鄉(xiāng)土地資源的深度整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，將進(jìn)一步加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約集約用地。濟(jì)南是山東省的省會城市，要率先建設(shè)全面小康社會、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，最大程度地發(fā)揮輻射帶動作用，客觀上要求優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約用地，提高土地利用效益和水平，增強(qiáng)土地綜合承載能力，為保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)
（一）耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障和義不容辭的責(zé)任。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地仍要占用部分耕地，但耕地后備資源不足，分布偏遠(yuǎn)、零散，且開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境約束較大，制約了耕地資源補(bǔ)充能力，保持耕地占補(bǔ)平衡的難度進(jìn)一步加大。
（二）建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。全市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作為支撐。但是，可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地的難度進(jìn)一步加大。
（三）統(tǒng)籌土地利用的任務(wù)更加艱巨。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民日益豐富的物質(zhì)生活，對交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，土地利用目標(biāo)日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類、各業(yè)用地的難度進(jìn)一步加大。
（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加繁重。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，全市對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識高度不夠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的途徑和手段考慮不足，土地生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加繁重。