2014年鐵路建設(shè)重點：聚焦客貨運改革和鐵路融資
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中國鐵路總公司工作會議1月9日在北京召開。這次會議是鐵路總公司成立后召開的第一次工作會議，也是原鐵道部在實行政企分開劃分入中國鐵路總公司和國家鐵路局以來的第一次全國工作會議，總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖在會上作了《全面深化鐵路改革，努力開創(chuàng)鐵路工作新局面》的報告，總結(jié)了2013年鐵路工作，部署了2014年重點任務(wù)。會議主要議題包括管理機制和客貨運組織改革、鐵路投融資體制改革、鐵路貨客運價格改革等。同時，會議還公布了2014年的工作重點和鐵路投資狀況。
盛光祖指出，剛剛過去的2013年，是我國鐵路改革發(fā)展進程中極不平凡的一年。按照中央關(guān)于鐵路管理體制改革的部署，順利實施鐵路政企分開改革，完成了鐵路總公司組建工作；以改革為動力，深入實施安全風(fēng)險管理年、運輸組織改革年、體制機制轉(zhuǎn)換年、黨風(fēng)廉政建設(shè)年，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，統(tǒng)籌推進鐵路各項工作，取得顯著成績。進一步加快鐵路建設(shè)，一批重點工程建成投產(chǎn)，鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里；加大鐵路走向市場步伐，積極推進客貨運輸改革，努力增運增收，旅客發(fā)送量突破20億人、高峰日突破1000萬人，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸。
盛光祖強調(diào)，2014年鐵路總公司要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》(國函〔2013〕47號)、國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕33號)部署要求，重點做好七方面工作：推進鐵路管理機制創(chuàng)新，確保企業(yè)有序高效運行；深入推進安全風(fēng)險管理，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；全面加快鐵路走向市場步伐，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益；加快推進鐵路投融資體制改革，確保全面完成建設(shè)任務(wù)；完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力；實施鐵路“走出去”戰(zhàn)略，提高我國鐵路的國際競爭力；一切實維護職工利益，讓職工群眾共享鐵路改革發(fā)展成果。
管理機制、客貨運組織改革
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院對鐵路工作的部署安排，2014年需要做到推進鐵路管理機制創(chuàng)新，確保企業(yè)有序高效運行，全面加快鐵路走向市場步伐，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益。
如此便要按照實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運行的要求，深化總公司內(nèi)部改革，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、與新的鐵路管理體制相適應(yīng)的運行機制。理順總公司與鐵路局的關(guān)系，建立適應(yīng)市場的企業(yè)經(jīng)營機制，深化企業(yè)內(nèi)部改革。
同時，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和運輸市場變化，進一步加大客貨運輸組織改革力度，加強經(jīng)營開發(fā)和經(jīng)營管理，不斷提升效率和效益。目前，一批重點工程建成投產(chǎn)，鐵路營業(yè)里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里。2013年，我國加大鐵路走向市場步伐，積極推進客貨運改革，旅客發(fā)送量突破20億人、高峰日突破1000萬人次，貨物發(fā)送量達(dá)到32億噸。2014年，國家鐵路預(yù)期完成旅客發(fā)送量22.7億人，同比增長10%，貨物發(fā)送量32.8億噸,同比增長2%；國鐵及國鐵控股企業(yè)完成運輸總收入6542億元,同比增長8.1%；多元化經(jīng)營總收入10916億元，同比增長4.7%，確保實現(xiàn)收支平衡。
客貨運價改革或?qū)⒊雠_
為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和運輸市場變化，需要進一步加大客貨運輸組織改革力度，鐵路貨客運價格改革也就成為此次會議備受關(guān)注的議題。有知情人士稱，運價改革2014年將推出，改革的方向是市場化，即按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系制定國鐵貨運價格，同時建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制，另外，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運價彈性。
目前公路運價為0.4至0.5元/噸公里，按照1：3的運價比，鐵路運價合理區(qū)間約為0.14至0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運價，依然有20%左右的提價空間。
有消息人士稱：“2014年貨運還將繼續(xù)提價，時間點大概會在春運結(jié)束之后，不會太久。”
鐵路投融資體制改革
本次會議圍繞著十八屆三中全會的相關(guān)決議以及國務(wù)院通過的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)【2013】33號文)展開，吸引了眾多人對鐵路投融資體制改革這一議題進行關(guān)注。
盛光祖就在中國鐵路總公司工作會議上強調(diào)，2014年要全面深化貨運組織改革，深入推進鐵路投融資體制改革。加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，支持地方政府、社會企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營開發(fā)。此外，要積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國務(wù)院批準(zhǔn)方案后立即啟動實施。
據(jù)悉，2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。并要求要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點，以質(zhì)量安全為核心，深入開展“保質(zhì)量、保進度”主題實踐活動，加大組織實施力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保優(yōu)質(zhì)高效完成全年建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)中國鐵路總公司的官方數(shù)據(jù)，201年，寧杭、杭甬、津秦、廈深、西寶高鐵等重點項目建成投產(chǎn)，渝黔、呼張、九景衢鐵路等49個項目全面開工建設(shè)。全路完成固定資產(chǎn)投資6638億元，投產(chǎn)新線5586公里。
盛光祖在中國鐵路總公司工作會議上表示，2014、2015兩年，國家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運行。其中，2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上，并要求確保年內(nèi)開工建設(shè)44個新項目。從投資安排額度來看，2014年較2013年完成投資額減少了338億元，但要完成的投產(chǎn)新線卻增加了1014公里。
消息人士稱，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額相比2013年的6600億元，有所降低，而其中的基本建設(shè)投資，將會隨之略有減少。根據(jù)國家鐵路局統(tǒng)計的官方數(shù)字，截至2013年底，我國高速鐵路營業(yè)里程11152公里，“四縱四橫”主骨架中，京滬、京廣、哈大、東南沿海、滬漢蓉、隴海鄭寶段等線路都已開通運營，這些線路的開通給未來的鐵路建設(shè)投資減少了很大壓力。“四縱四橫”高鐵網(wǎng)建設(shè)即將進入收尾階段，而新上馬的項目將控制標(biāo)準(zhǔn)和投資，例如中西部地區(qū)的鐵路，標(biāo)準(zhǔn)不會太高，投資就會相應(yīng)減少。”該消息人士稱，投資減少的另一原因是實行政企分開之后，鐵路總公司從一個完全服從國家投資決策的政府部門變成要考慮盈虧效益的企業(yè)，因此在項目運作上，會更多考慮投資效益，不會再像以前一樣，大上猛上項目，對于一些公益性較強收益較差的項目，也不會在中央預(yù)算內(nèi)資金不落實的情況下倉促上馬。
當(dāng)然，另外還有原因則在于，在近10多年來依靠銀行貸款和債券等債務(wù)性資金來投資建設(shè)鐵路項目的融資模式已經(jīng)造成鐵路總公司的債務(wù)日益龐大。也因為自身債務(wù)，從而影響到了鐵路投融資開展遲緩。據(jù)了解，2013年初確定的鐵路固定資產(chǎn)投資計劃為6500億元，后經(jīng)調(diào)整，在8月份調(diào)高至6900億元，但最終只完成了6638億元便是受其自身債務(wù)影響所致。
鐵路總公司2013年3季度的財務(wù)報表顯示，截至當(dāng)年3季度末，鐵路總公司負(fù)債突破歷史性大關(guān)，達(dá)到30642億元，負(fù)債率高達(dá)63.22%，而與之相反的是，鐵路總公司的盈利能力卻依然糟糕，2013年三季度末，鐵路總公司的稅后利潤是-17.31億元。據(jù)鐵路總公司內(nèi)部測算，2013年全年，鐵路總公司光還本付息的資金就達(dá)1300億元，占其年度總支出的20%左右。
基于以上的嚴(yán)重財務(wù)狀況，投融資改革成為今年鐵路工作會議的重要議題。
消息人士稱，國發(fā)【2013】33號文提出要多方式多渠道籌集鐵路建設(shè)資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的思路，全面開放鐵路建設(shè)市場。
早在2012年，原鐵道部部長盛光祖就已經(jīng)實施了剝離戰(zhàn)略，盛光祖當(dāng)時的做法是把城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設(shè)事宜下放給地方。
在增量部分不參與的同時，對于原鐵道部已經(jīng)參與其中的存量項目，鐵路總公司將通過置換進行“解套”，即把原鐵道部在地方城際鐵路中的資金和股份與地方政府在國鐵項目中的進行置換。
自去年3月份鐵路總公司成立以來，西藏、山東、江蘇、江西、廣東、內(nèi)蒙古等多個省份的一把手帶隊拜訪鐵路總公司，希望鐵路總公司在地方鐵路建設(shè)上能夠繼續(xù)支持，鐵路總公司支持建設(shè)，不過缺乏資金。
鐵路發(fā)展基金方面，國發(fā)【2013】33號文提出的設(shè)想是2013年設(shè)立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導(dǎo)性資金(鐵路建設(shè)基金450億元、中央預(yù)算內(nèi)資金200億元和調(diào)劑車購稅150億元)，200億為社會資金。
消息人士稱，當(dāng)初設(shè)想2014年、2015年基金規(guī)模要達(dá)到2000至3000億元，但實際看來難度頗大，“2013年吸引200億的社會資金難度已經(jīng)頗大，其中主要資金還是來自于像神華這樣的資源性央企，一旦基金規(guī)模擴大，社會資金的引入量也成倍增加，而鐵路行業(yè)阻礙社會資本進入的根本性問題沒有解決，引入社會資金的任務(wù)恐怕完不成。”
做好重點工作
除卻以上幾方面的重點工作，2014年鐵路方面要持續(xù)健康改革發(fā)展也需要做到其他幾點重要工作。
深入推進安全風(fēng)險管理，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。要堅持從管理源頭入手，以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點，深化安全風(fēng)險管理，提升鐵路安全管理水平。推進安全管理規(guī)范化，推進現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進檢查整治常態(tài)化。
完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化科技體制改革的要求，發(fā)揮鐵路總公司的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建鐵路技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為我國鐵路改革發(fā)展提供強有力的科技支撐。要完善鐵路科技創(chuàng)新和技術(shù)管理體系，加強重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力推進鐵路信息化建設(shè)。
實施鐵路“走出去”戰(zhàn)略，提高我國鐵路的國際競爭力。以開拓周邊互聯(lián)互通鐵路通道建設(shè)、高速鐵路建設(shè)市場為主攻方向，在規(guī)劃研究、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、運營管理、維修養(yǎng)護等領(lǐng)域廣泛開展國際合作，打造中國鐵路品牌，大力拓展國際鐵路市場，提升我國鐵路企業(yè)在國際市場上的競爭力。
切實維護職工利益，讓職工群眾共享鐵路改革發(fā)展成果。把關(guān)心職工生活、維護職工利益作為開展群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，全面落實改善職工生活規(guī)劃，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。