2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司工作要點/全文
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2014年工作要點
2014年建筑節(jié)能與科技工作，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革的總體要求，圍繞貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域中心工作，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、提高效率、突出重點、以點帶面，積極探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，著力抓好建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展，努力發(fā)揮科技對提升行業(yè)發(fā)展水平的支撐和引領(lǐng)作用。主要工作安排如下：
一、大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實施“建筑能效提升工程”
（一）研究制定“建筑能效提升工程路線圖”，明確中長期發(fā)展目標(biāo)、原則、總體思路和策略以及政策取向，為制定“十三五”建筑節(jié)能規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
（二）繼續(xù)抓好《綠色建筑行動方案》的貫徹落實工作。繼續(xù)實施綠色生態(tài)城區(qū)示范，加大綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。重點做好政府辦公建筑、政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等公益性建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)工作。
（三）穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量和水平。做好新修訂發(fā)布的民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作。著力抓好新建建筑在施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。總結(jié)國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，開展高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)試點。強(qiáng)化民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測評標(biāo)識等制度。
（四）繼續(xù)開展既有居住建筑節(jié)能改造。確保完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.7億平方米以上，督促完成節(jié)能改造的既有居住建筑全部實行供熱計量收費。力爭完成夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1800萬平方米以上。
（五）提高公共建筑節(jié)能運行管理與改造水平。進(jìn)一步做好省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)工作。推動學(xué)校、醫(yī)院等公益性行業(yè)和大型公共建筑節(jié)能運行與管理。指導(dǎo)各地分類制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，研究建立基于能耗限額的公共建筑節(jié)能管理制度。加快推行合同能源管理。積極探索能效交易等節(jié)能新機(jī)制。
（六）推進(jìn)區(qū)域性可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。總結(jié)光伏建筑一體化示范項目經(jīng)驗，擴(kuò)大自發(fā)自用光伏建筑應(yīng)用規(guī)模。繼續(xù)抓好可再生能源示范省、市、縣（區(qū)），推動資源條件具備的省（區(qū)、市）針對成熟的可再生能源應(yīng)用技術(shù)盡快制定強(qiáng)制性推廣政策。
（七）加強(qiáng)和完善綠色建筑評價管理工作。修訂印發(fā)《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》和《綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則》。加大對綠色建筑標(biāo)識評價的指導(dǎo)監(jiān)督力度，加強(qiáng)綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持地方出臺鼓勵綠色建筑發(fā)展的政策措施。
二、積極推廣綠色建材，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（一）穩(wěn)步推進(jìn)綠色建材評價標(biāo)識和推廣應(yīng)用工作。在綠色建材推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)下，出臺綠色建材推廣應(yīng)用有關(guān)規(guī)定和辦法，啟動綠色建材評價工作，發(fā)布綠色建材目錄，組織研究綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)。
（二）積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。研究制定促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施和實施方案，組織開展與產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的技術(shù)體系、部品體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。以住宅建設(shè)為重點，開展相關(guān)試點示范，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和部品的研發(fā)及工程應(yīng)用，提高建筑裝配化和集成化水平。
（三）提高建筑垃圾綜合利用水平。研究制定推進(jìn)建筑垃圾綜合利用相關(guān)政策文件，指導(dǎo)各地開展建筑垃圾綜合利用工作，啟動試點示范，推動相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）繼續(xù)推進(jìn)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)體系的研發(fā)與應(yīng)用，研究制訂相關(guān)政策文件，跟蹤總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三、深化智慧城市試點，注重績效成果創(chuàng)建與應(yīng)用
（一）深化智慧城市創(chuàng)建工作的過程管理。開展智慧城市試點中期監(jiān)督檢查，總結(jié)典型創(chuàng)建管理經(jīng)驗和模式，開展經(jīng)驗交流和培訓(xùn)。研究制定試點驗收辦法和星級評定指標(biāo)。完善創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，探索建立政府、融資機(jī)構(gòu)、企業(yè)間良性共贏的合作機(jī)制和智慧城市建設(shè)和運營的商業(yè)模式。組織開展2014年度城市試點及專項試點申報和評審。
（二）強(qiáng)化智慧城市績效成果創(chuàng)建與應(yīng)用。引導(dǎo)創(chuàng)建城市更加注重機(jī)制體制創(chuàng)新。從家庭、社區(qū)、園區(qū)、新區(qū)、城鎮(zhèn)單元功能智慧化入手，以點帶面，提升城市品質(zhì)。引導(dǎo)行業(yè)業(yè)務(wù)與創(chuàng)建城市的深度融合。倡導(dǎo)水務(wù)、地下空間、地下管網(wǎng)、綠色建筑等涉及民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施的等數(shù)字化應(yīng)用與智慧城市有機(jī)結(jié)合，推動智慧城市的標(biāo)志性成果形成。引導(dǎo)水專項、高分專項、科技支撐計劃等項目的科研成果在智慧城市創(chuàng)建工作中的應(yīng)用推廣。
四、繼續(xù)做好國家科技重大專項實施與管理，切實完成“十二五”階段目標(biāo)任務(wù)
（一）加大“水體污染控制與治理”國家科技重大專項的實施管理和成果推廣力度。總結(jié)凝練“十一五”水專項實施成果，形成一批指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水安全和污水處理工程設(shè)計、建設(shè)和運行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和工程案例，組織開展技術(shù)交流和培訓(xùn)。加強(qiáng)“城市內(nèi)澇防治”等已啟動課題的全過程管理，促進(jìn)形成成套技術(shù)并在重點流域和地區(qū)有關(guān)城市開展示范應(yīng)用。結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，突出重點，做好課題的立項和實施計劃編制工作。開展“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個主題“十三五”任務(wù)需求調(diào)研和頂層設(shè)計工作。
（二）繼續(xù)做好高分城市精細(xì)化管理遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)一期項目實施工作，探索衛(wèi)星數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用模式。完成我部遙感數(shù)據(jù)機(jī)房和基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)高分一號、二號衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、處理和分發(fā)管理，加強(qiáng)在城市總體規(guī)劃審批、國家歷史文化名城、國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理等方面的衛(wèi)星遙感監(jiān)測應(yīng)用。開發(fā)遙感專題產(chǎn)品，選擇城市進(jìn)行應(yīng)用示范。
五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
（一）繼續(xù)做好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域國家科技支撐計劃項目的組織實施，開展“十三五”科技需求分析和戰(zhàn)略研究。進(jìn)行“十二五”重點項目進(jìn)行中期檢查，梳理凝練并形成一批高水平的技術(shù)成果，建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用示范工程，為《綠色建筑行動方案》的實施和發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。繼續(xù)抓好“村鎮(zhèn)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等項目的立項啟動和實施管理工作。
（二）加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理，科學(xué)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺發(fā)展。研究制訂科技創(chuàng)新平臺管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國家級和部級相關(guān)工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等的建設(shè)和創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，積極吸納企業(yè)參與科研項目，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。選擇重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整合資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
（三）研究建立新機(jī)制，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用。研究建立中央和地方聯(lián)動的成果推廣機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)水務(wù)、綠色施工等領(lǐng)域技術(shù)公告、推廣應(yīng)用目錄、技術(shù)指南。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)科技成果庫和信息服務(wù)平臺，為社會和行業(yè)提供公共科技服務(wù)，促進(jìn)成果擴(kuò)散。
六、深化國際科技交流與合作，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作
（一）加強(qiáng)中德超低能耗綠色建筑技術(shù)研究和試點示范，促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑深入發(fā)展。總結(jié)中德秦皇島和哈爾濱示范工程經(jīng)驗，有序擴(kuò)大試點范圍和試點建筑種類。做好中美清潔能源聯(lián)合研究中心超低能耗建筑試點工程，開展有關(guān)專項技術(shù)、產(chǎn)品研究與開發(fā)，開展相關(guān)政策研究。
（二）落實低碳生態(tài)城市國際合作試點示范，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。做好中美、中德、中加、中丹和中歐低碳生態(tài)試點城市落實工作，強(qiáng)化合作機(jī)制，通過技術(shù)指導(dǎo)、工程示范和交流培訓(xùn)推動試點工作取得實效。執(zhí)行好中歐低碳生態(tài)城市合作項目。開展低碳生態(tài)理念下規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理、低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法研究與應(yīng)用。
（三）繼續(xù)抓好現(xiàn)有國際科技合作項目，深化國際科技交流與合作。組織實施世界銀行/全球環(huán)境基金“中國城市建筑節(jié)能與可再生能源項目”。在認(rèn)真總結(jié)世界銀行/全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”成果的基礎(chǔ)上，設(shè)計申報項目二期。積極推動中德技術(shù)合作“公共建筑（中小學(xué)校和醫(yī)院）節(jié)能項目”和中加現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)合作等項目。進(jìn)一步做好國際科技合作專項、清潔發(fā)展機(jī)制贈款基金項目等的管理，確保項目進(jìn)度、質(zhì)量和資金的有效使用。
（四）組織開展相關(guān)基礎(chǔ)研究，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作。開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究，重點研究建筑、市政公用、園林綠化等行業(yè)的碳排放計算方法。繼續(xù)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放交易機(jī)制基礎(chǔ)性研究，完善北方既有居住建筑采暖能耗交易方法、新建建筑領(lǐng)域碳交易體系及交易模式設(shè)計。選取基礎(chǔ)條件好并有積極性的城市，開展建筑領(lǐng)域碳交易試點，為擴(kuò)大碳交易規(guī)模提供經(jīng)驗。
（五）積極組織開展國際交流與培訓(xùn)。結(jié)合重大雙邊、多邊國際科技合作項目的實施和政府間合作備忘錄的執(zhí)行，及時總結(jié)國際合作項目成果和經(jīng)驗，開展相關(guān)技術(shù)交流和培訓(xùn)，做好宣傳擴(kuò)散和能力建設(shè)工作。組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域管理、技術(shù)人員參加國際培訓(xùn)與技術(shù)交流。