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2013年09月05日14:48 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊? 城市化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是一國(guó)實(shí)力的重要決定因素。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)不同，各國(guó)城鎮(zhèn)化的速度、特點(diǎn)與動(dòng)力機(jī)制等方面都有很大的差別。目前，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，研究、汲取和借鑒其它經(jīng)濟(jì)體的城市化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展具有重要意義。

由著名國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織亞太總裁協(xié)會(huì)（APCEO）與中國(guó)吉林省人民政府第三次聯(lián)合主辦的世界產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖大會(huì)(GELS)作為中國(guó)東北亞博覽會(huì)主要會(huì)議之一，2013年9月5日在長(zhǎng)春隆重舉行。本屆大會(huì)的主題是：城市化的世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)城鎮(zhèn)化的全球合作機(jī)遇。此間，記者專訪了著名國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家、亞太總裁協(xié)會(huì)全球執(zhí)行主席鄭雄偉教授。鄭教授向記者介紹了世界城市化的三種基本發(fā)展模式，以及中國(guó)在發(fā)展城鎮(zhèn)化是應(yīng)從中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

鄭雄偉先生指出，按照政府與市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，可以概略地將世界城鎮(zhèn)化發(fā)展概括為以下三種模式：一是以美國(guó)為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化；二是以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化；三是以拉美和非洲部分國(guó)家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化模式。從這些國(guó)家和地區(qū)不同的發(fā)展模式中可以提煉出四條發(fā)展城鎮(zhèn)化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

1、合理城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵

以美國(guó)、巴西為例。美國(guó)、巴西城市數(shù)量多，且以中小城鎮(zhèn)為主，所以城市的聚集度很高。大量小城市在快速發(fā)展過程中，圍繞大中城市周圍布局，逐步形成密集的城市群，從而形成了大中小城市相互配合、錯(cuò)落有致的城鎮(zhèn)體系。城市帶的形成和大量衛(wèi)星城的興起，不僅有效地解決了傳統(tǒng)上靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張所帶來的缺陷，抑制了大城市規(guī)模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套，形成功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，這樣大城市化和城市群的地位將會(huì)更加突出，中小城市也會(huì)占有重要地位。

2、完善的公共干預(yù)政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障

英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，也是最早把城市規(guī)劃作為政府管理職能的國(guó)家，城市規(guī)劃的卓著成效引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，其中央政府在城市規(guī)劃體系中發(fā)揮顯著的主導(dǎo)作用。日本政府在工業(yè)化和城市化發(fā)展中發(fā)揮了積極的干預(yù)作用，日本政府自先后制定五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃和一系列法規(guī)，并編制三大都市圈發(fā)展規(guī)劃。韓國(guó)政府也在城市化過程中發(fā)揮了十分重要的作用，韓國(guó)政府將農(nóng)村發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略，在工業(yè)化和城市化過程中同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化；韓國(guó)政府還實(shí)施地方都市圈戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方與首都圈經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)

絕大部分城市都必須要有自己的主題與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不少城市立足于自己的資源特色、環(huán)境條件，確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，使城市迅速形成了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如瑞士的達(dá)沃斯，一年一度的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”使達(dá)沃斯小城出了名，會(huì)議經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步帶動(dòng)房地產(chǎn)、旅游、餐飲業(yè)、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；法國(guó)戛納一年一度的電影節(jié)，同樣使戛納家喻戶曉。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革所引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程，轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。工業(yè)化的進(jìn)程將越來越多的人口從農(nóng)業(yè)即工業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可能，而工業(yè)化后期第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展又為進(jìn)一步吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人口創(chuàng)造了條件，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的演進(jìn)和城市發(fā)展。

4、城市治理的法制化和透明化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要影響因素

城市治理的法制化和透明化要求城市政府本身是一個(gè)法人，每個(gè)城市管理部門在建立前先立法，充分體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威性，以法律形式規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限等。此外，對(duì)于大城市以及大都市區(qū)的治理，在西方國(guó)家出現(xiàn)了建立大都市聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，形成地方城市政府自治與大都市聯(lián)合政府的雙重機(jī)構(gòu)。主要有兩種方式：一是成立大都市區(qū)政府；二是以橫向合作為基礎(chǔ)，組建松散型城市政府聯(lián)合組織。這些聯(lián)合機(jī)構(gòu)的職能一般都是協(xié)調(diào)區(qū)際利益沖突和提高資源共享程度，優(yōu)點(diǎn)是能夠充分考慮到都市區(qū)的各種功能聯(lián)系，使政府在提供公共服務(wù)方面更加高效合理，促進(jìn)都市區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)一體化。

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