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2013年03月05日16:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華網(wǎng)北京３月５日電 （記者韓潔、朱薇、王敏）在歐美國家想方設(shè)法削減財(cái)政赤字的２０１３年，中國卻決定適當(dāng)增加財(cái)政赤字。

中國國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報(bào)告中披露，今年中國擬安排財(cái)政赤字１．２萬億元，比去年預(yù)算增加４０００億元。這一規(guī)模將是新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。

同時(shí)，中國還將適當(dāng)增加國債規(guī)模。

權(quán)威財(cái)經(jīng)專家說，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、中國經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，中國擴(kuò)增赤字意在進(jìn)一步釋放“財(cái)政紅利”，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

擴(kuò)大赤字、減稅增支，是積極財(cái)政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是過去幾年中國應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)增長的成功經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)政府工作報(bào)告，１．２萬億元財(cái)政赤字中包括中央財(cái)政赤字８５００億元，以及地方財(cái)政收支差額３５００億元，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預(yù)算。

中國財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華說，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，有必要適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。

“受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，今年中國財(cái)政收入增速放緩，而營改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步影響稅收，財(cái)政收支矛盾更加凸顯。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。

在增加赤字的背景下，今年中國財(cái)政支出將超過１３．８萬億元，比去年增長１０％。

對于赤字財(cái)政帶來的發(fā)展“紅利”，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，財(cái)政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入力度，改善民眾福祉，從長遠(yuǎn)看有助于擴(kuò)大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，２００８年到２０１２年，中國中央公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)１６．８９萬億元，年均增長２１．１％，占中央公共財(cái)政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。

與此同時(shí)，赤字財(cái)政也給了中國更多減稅空間。今年中國將進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，這一改革去年試點(diǎn)一年為企業(yè)減稅４００多億元，并加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外，今年更多財(cái)政資金將用于支持前沿技術(shù)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展軌道。

然而，大規(guī)模增加赤字，勢必加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行不久前發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將美國“財(cái)政懸崖”和歐債危機(jī)列為２０１３年世界經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

國際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％；另一個(gè)是國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占ＧＤＰ比重已超過９５％，而今年美國、英國赤字率預(yù)計(jì)均在５％以上。

溫家寶說：“目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在２％左右，總體上處于安全水平。”

同時(shí)，今年中央財(cái)政國債余額限額為９１２０８．３５億元，占ＧＤＰ的比重不足２０％。

“總體看，中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)。”高培勇說，但仍要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢更加嚴(yán)峻，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮，嚴(yán)控新增地方債務(wù)。

面對增速放緩后的財(cái)政收支壓力，政府部門如何降低行政成本、一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績效評估，成為中國面臨的新挑戰(zhàn)。

全國人大代表、律師韓德云說，一方面政府部門自身要節(jié)制花錢，避免浪費(fèi)，另一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督作用，確保財(cái)政支出公開透明。

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