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2013年02月08日15:19 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃

（2011－2015年）

農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧致富，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)墾小康社會(huì)目標(biāo)，提升農(nóng)墾保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、繁榮邊疆和鞏固邊防，具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)總體部署、全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)的主要成就和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”期間，全國(guó)農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，狠抓工作落實(shí)，取得明顯成效，貧困農(nóng)場(chǎng)面貌發(fā)生巨大變化，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿(mǎn)完成。五年間，全國(guó)農(nóng)墾274個(gè)重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)，累計(jì)投入扶貧開(kāi)發(fā)資金20.56億元，其中中央財(cái)政投入15.69億元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1027個(gè)，65個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。五年間，重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到14.5%，高于同期全國(guó)農(nóng)墾年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。貧困農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率從107.4%下降到95.7%，下降11.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)場(chǎng)虧損總額由5.1億元下降到0.54億元，下降4.56億元,人均減虧222元。職工群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，2010年貧困農(nóng)場(chǎng)職均收入9338元、人均純收入4416元，扣除物價(jià)上漲因素，年均分別增長(zhǎng)8.9%和10.1%。一批重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定發(fā)展的道路。

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大部分貧困農(nóng)場(chǎng)依據(jù)資源稟賦，突出培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，初步奠定了農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2010年，重點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)糧豆總產(chǎn)達(dá)460萬(wàn)噸、棉花5萬(wàn)噸、油料13萬(wàn)噸、糖料117萬(wàn)噸、肉類(lèi)39萬(wàn)噸、牛奶77萬(wàn)噸，比2005年都有較大幅度的增長(zhǎng)。在穩(wěn)定發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸業(yè)等，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)貧困農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%，比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。“十一五”期間，通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，貧困農(nóng)場(chǎng)累計(jì)改造中低產(chǎn)田80.0萬(wàn)公頃，改良草場(chǎng)39.9萬(wàn)公頃，修排灌渠道7687.9公里，修建水泥曬場(chǎng)197.4萬(wàn)平方米、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施24.3萬(wàn)平方米。累計(jì)打飲水井4930眼、修建輸水管線5.62萬(wàn)公里、供水設(shè)施334處，解決了86.6萬(wàn)人和174.2萬(wàn)頭牲畜飲用衛(wèi)生安全水的難題；改造危房680萬(wàn)平方米，改善了62.5萬(wàn)職工的居住條件；鋪設(shè)輸電線路2281公里，受益人口23.89萬(wàn)人；建設(shè)校舍29.98萬(wàn)平方米，受益學(xué)生7.9萬(wàn)人；建設(shè)醫(yī)療院所21.97萬(wàn)平方米，增加了6804個(gè)床位；修建、改建道路11014公里，受益人口124萬(wàn)人。生產(chǎn)生活條件的改善，為促進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工生活水平提高提供了重要保障。

干部職工素質(zhì)明顯提高。“十一五”期間，貧困農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持把提升干部職工素質(zhì)作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性和根本性工作來(lái)抓，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部500多人次，培訓(xùn)青年職工3.2萬(wàn)多人次，培養(yǎng)了一批有創(chuàng)新精神、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的技術(shù)骨干和脫貧致富帶頭人。通過(guò)培訓(xùn)，干部職工思想進(jìn)一步解放，視野更加開(kāi)闊，經(jīng)營(yíng)管理水平和艱苦創(chuàng)業(yè)能力得到提升，為貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富奠定了一定的人才和智力基礎(chǔ)。

農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)在改變貧困農(nóng)場(chǎng)落后面貌的同時(shí)，還給周邊農(nóng)村居民帶來(lái)了方便。如飲用水項(xiàng)目同時(shí)解決了周邊農(nóng)村46.8萬(wàn)人、84.9萬(wàn)頭牲畜的安全飲水，通電項(xiàng)目周邊受益人口達(dá)31.2萬(wàn)人，醫(yī)院改造項(xiàng)目新增床位也為周邊村鎮(zhèn)提供了更多的醫(yī)療服務(wù)。

“十一五”時(shí)期的農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須把爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持與發(fā)揮貧困農(nóng)場(chǎng)主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，以實(shí)施財(cái)政扶貧項(xiàng)目為引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)干部職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主要依靠自己的力量解決農(nóng)場(chǎng)的脫貧致富問(wèn)題。二是必須把扶貧資金投入和其他建設(shè)資金投入結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取將扶貧開(kāi)發(fā)納入墾區(qū)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，形成以中央財(cái)政扶貧資金為依托、集中各種渠道和多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目資金共同發(fā)展貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的格局。三是必須把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在努力改善貧困農(nóng)場(chǎng)基本生存發(fā)展條件的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，并不斷把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是必須把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與合理使用維護(hù)結(jié)合起來(lái)，在切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，高度重視項(xiàng)目建成后的維護(hù)和管理，努力提高項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。五是必須把扶貧與扶智結(jié)合起來(lái)，在努力改善農(nóng)場(chǎng)物質(zhì)條件的同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和職工群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)和職工的自我發(fā)展能力。

二、“十二五”農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要時(shí)期。要把農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)工作放在事關(guān)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、放在構(gòu)建和諧墾區(qū)和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)的重要性，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快貧困農(nóng)場(chǎng)的脫貧致富步伐。

（一）農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)具有重要意義

當(dāng)前，農(nóng)墾發(fā)展正處在歷史最好時(shí)期之一，但發(fā)展不平衡的問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)墾還有599個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)、涉及390多萬(wàn)人口，其中有些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民收入水平低于周邊農(nóng)村和農(nóng)民。提高這部分農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，對(duì)維護(hù)墾區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

新的歷史時(shí)期，農(nóng)墾仍然承擔(dān)著保障國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，屯墾戍邊、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重大歷史使命。現(xiàn)有的貧困農(nóng)場(chǎng)中有相當(dāng)一部分以糧棉膠生產(chǎn)為主，還有一大批農(nóng)場(chǎng)位于邊境和少數(shù)民族地區(qū)。只有加大對(duì)這些農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，加快脫貧致富步伐，才能更好地發(fā)揮其保障國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全和屯墾戍邊的作用。

（二）農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過(guò)多年的努力，制約貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題得到了一定程度的解決，一部分貧困農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)初步擺脫貧困走上穩(wěn)步發(fā)展道路。但是，貧困農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍然面臨一系列嚴(yán)重困難，農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。

自然環(huán)境惡劣。很多貧困農(nóng)場(chǎng)地處邊境線、深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原地區(qū)和荒漠區(qū)，還有一些是水庫(kù)移民農(nóng)場(chǎng)、泄洪區(qū)農(nóng)場(chǎng)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平較低，生活條件較差，有的甚至不具備基本的生存發(fā)展條件。

建設(shè)任務(wù)繁重。由于歷史上投入不足，貧困農(nóng)場(chǎng)各個(gè)方面特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)墾599個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)中，還有243個(gè)生產(chǎn)隊(duì)不通電、838個(gè)生產(chǎn)隊(duì)不通電話、近170萬(wàn)職工群眾吃水困難、危房面積達(dá)1400多萬(wàn)平米。據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間僅解決365個(gè)重點(diǎn)扶持農(nóng)場(chǎng)的低產(chǎn)田改造、草場(chǎng)改良以及排灌渠道、公路、水泥曬場(chǎng)修建等問(wèn)題，至少需要230多億元的資金投入。

人才嚴(yán)重匱乏。由于貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后，生存發(fā)展條件差，引進(jìn)人才困難重重，現(xiàn)有的農(nóng)場(chǎng)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)職工隊(duì)伍難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)場(chǎng)職工文化素質(zhì)普遍不高，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用難度大、推廣慢。

（三）農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)的有利條件

“十二五”時(shí)期，農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)具備許多有利條件：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)家財(cái)力的進(jìn)一步增長(zhǎng)，為加大農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)投入奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；擴(kuò)大內(nèi)需和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)等戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，為推進(jìn)農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程提供了重要支撐；國(guó)家更加注重解決民生問(wèn)題，并不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，為農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拓寬了空間；經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，企業(yè)效益大幅提高，一些墾區(qū)有能力為貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供更多支持；經(jīng)過(guò)近20年的農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)投入和項(xiàng)目建設(shè)，貧困農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)中積累了行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。所有這些，都為做好“十二五”農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要機(jī)遇和有力保障。

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