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2013年01月24日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2013年1月1日

(此件有刪改）

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目錄

前言

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標(biāo)

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)

第二節(jié)推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化

第三節(jié)推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革

第四節(jié)加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)

第五節(jié) 實(shí)施能源民生工程

第六節(jié) 控制能源消費(fèi)總量

第七節(jié)深化能源體制機(jī)制改革

第八節(jié)提升能源科技和裝備水平

第九節(jié) 深化能源國(guó)際合作

第四章保障措施

第一節(jié) 健全財(cái)稅金融政策

第二節(jié) 改進(jìn)能源投資管理

第三節(jié) 強(qiáng)化能源行業(yè)管理

第四節(jié)加強(qiáng)國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第五章規(guī)劃實(shí)施

前言

能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年位居世界第一，2010年達(dá)到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力裝機(jī)規(guī)模比2005年增長(zhǎng)將近一倍，達(dá)到9.7億千瓦，居世界第二。

清潔能源比重逐步增加。2010年，我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.2億千瓦，位居世界第一；核電在建規(guī)模2924萬(wàn)千瓦，占世界核電在建規(guī)模的40%以上；“十一五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約3000萬(wàn)千瓦，2010年并網(wǎng)規(guī)模位居世界第二；太陽(yáng)能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。

能源重大科技專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施。資源勘探開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化技術(shù)水平顯著提高，重大裝備自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤炭綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，深海油氣鉆井平臺(tái)建造取得重大突破，具備了百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，掌握了大型風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)，特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。

節(jié)能環(huán)保成效明顯。“十一五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％，電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”，單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克，脫硫機(jī)組比重持續(xù)增加。

能源國(guó)際合作穩(wěn)步推進(jìn)。境外能源資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局初步形成，我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。

煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了汶川地震、玉樹(shù)地震和南方雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。

專(zhuān)欄1“十一五”時(shí)期能源發(fā)展成就
指  標(biāo)	單  位	2005年	2010年	年均增長(zhǎng)率（%）
一次能源生產(chǎn)總量	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	21.6	29.7	6.6
其中:煤炭	億噸	23.5	32.4	6.6
原油	億噸	1.8	2.0	2.1
天然氣	億立方米	493	948	14.0
非化石能源	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	1.6	2.8	11.8
一次能源消費(fèi)總量	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	23.6	32.5	6.6
電力裝機(jī)規(guī)模	億千瓦	5.2	9.7	13.3
其中：水電	億千瓦	1.2	2.2	12.9
火電	億千瓦	3.9	7.1	12.7
核電	萬(wàn)千瓦	685	1082	9.6
風(fēng)電	萬(wàn)千瓦	126	3100	89.8

第二節(jié)面臨形勢(shì)

    “十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國(guó)既面臨由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇，又面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
    從國(guó)際看，全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。
    一是能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加，全球能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出。未來(lái)十年，發(fā)展中國(guó)家能源需求增量占全球增量的85％左右，消費(fèi)重心逐步東移。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力維護(hù)全球能源市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國(guó)加強(qiáng)對(duì)資源的控制，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強(qiáng)化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
    二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。美國(guó)和加拿大頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)取得重大突破，推動(dòng)全球化石能源結(jié)構(gòu)變化。美國(guó)出臺(tái)了《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》，提出“能源獨(dú)立”新主張，加大本土能源資源開(kāi)發(fā)，調(diào)整石油進(jìn)口來(lái)源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)全球能源開(kāi)發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴(lài)。世界能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。
    三是全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的背景下，國(guó)際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”，能源價(jià)格將長(zhǎng)期高位震蕩。發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求增長(zhǎng)減弱，已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，能源市場(chǎng)波動(dòng)將主要給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
    四是圍繞氣候變化的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。氣候變化已成為涉及各國(guó)核心利益的重大全球性問(wèn)題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的談判博弈日趨激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過(guò)設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。
    五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界主要國(guó)家競(jìng)相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲(chǔ)能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。
    從國(guó)內(nèi)看，能源發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素互相影響，資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，能源資源對(duì)外依存度快速攀升，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全面臨全新的挑戰(zhàn)。
    一是資源制約日益加劇，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足。油氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量?jī)H能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量?jī)H能滿(mǎn)足新增需求的30％左右。煤炭超強(qiáng)度開(kāi)采。
     另一方面，粗放式發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)能源需求過(guò)快增長(zhǎng)，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至2011年的57%。與此同時(shí)，我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋自主運(yùn)輸能力不足，金融支撐體系亟待加強(qiáng)，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。
    二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開(kāi)發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量占用和污染土地，酸雨影響面積達(dá)120萬(wàn)平方公里，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式發(fā)展，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過(guò)度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費(fèi)總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。我國(guó)人均能源消費(fèi)已達(dá)到世界平均水平，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。較低的能效水平，與我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，集中反映了我國(guó)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，迫切需要實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，跨區(qū)輸煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個(gè)別地方還沒(méi)有用上電，全國(guó)仍有大量農(nóng)戶(hù)以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和推進(jìn)城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
    五是自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。能源科技創(chuàng)新投入不足，研發(fā)力量較為分散，領(lǐng)軍人才稀缺，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源裝備制造整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對(duì)外依賴(lài)程度較高，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創(chuàng)新能力。
    六是體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢(shì)在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善。煤電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計(jì)亟待加強(qiáng)。推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)能源體制改革。

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