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農業(yè)部解讀《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》/實錄
國務院關于印發(fā)全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知
國發(fā)〔2012〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現代農業(yè)，既是轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業(yè)建設和發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要機遇期。
（一）發(fā)展現代農業(yè)的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產、產量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產品供應充足，農產品質量不斷提高。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經營體制機制不斷創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業(yè)“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農業(yè)現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（二）發(fā)展現代農業(yè)的條件更加有利。“十二五”時期，加快發(fā)展現代農業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農業(yè)提供了現代生產要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業(yè)實現規(guī)模化生產、集約化經營創(chuàng)造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰(zhàn)略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業(yè)發(fā)展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力。科技創(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業(yè)領域，現代農業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。
（三）發(fā)展現代農業(yè)的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農業(yè)現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災害多發(fā)重發(fā)，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業(yè)生產成本不斷上升，產業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業(yè)勞動力素質有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規(guī)模小，農業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營方式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業(yè)現代化道路。