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2011年07月29日13:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 三公 三公經(jīng)費 公開透明  聯(lián)委會 預(yù)算單位

在全民的呼聲之下，“三公”終于揭開了神秘的面紗。截至目前，98個中央部門中的80個部門已陸陸續(xù)續(xù)向納稅人報了賬，結(jié)果似乎差強(qiáng)人意，政府向財務(wù)透明、接受監(jiān)督的終極目標(biāo)才邁出了第一步。

公布時間不統(tǒng)一

“三公經(jīng)費”是指財政撥款，用于各級機(jī)關(guān)部門的出國(境)、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待專款專用的三項費用。近年，接連出現(xiàn)的“天價招待費”等事件在全社會引起了高度關(guān)注，招來百姓的一片罵聲，民眾渴望真相的意愿也愈加強(qiáng)烈。

今年4月中旬，科技部公布了今年的預(yù)算，先行一步做了表率且詳細(xì)列出了“三公”明細(xì)。但是跟進(jìn)者并不多。在6月的全國人大常委會上，中央要求各個部委在當(dāng)月把各自2010年決算及2011年預(yù)算的“三公經(jīng)費”公布于眾，當(dāng)時仍沒有任何動靜。在隨后的一段時間，各部委就如媒體所評論的“擠牙膏”般斷斷續(xù)續(xù)地公布了“三公”這筆賬，截至目前已有80家中央部門實現(xiàn)了公開，但是仍有十余個部門推推諉諉，遮遮掩掩，也沒有明確說明拖延公開的理由，總顯得那么沒有底氣。

在“先行者”科技部公布三公數(shù)字后，公眾曾質(zhì)疑公務(wù)接待費在總支出中所占比重過高，科技部積極予以回應(yīng)。且先不論公開后的滿意度如何，作為第一個響應(yīng)號召的部門，科技部積極接受多方監(jiān)督的姿態(tài)都值得肯定，這可以說是“三公”公開的破冰之舉。

相比之下，那些延遲公開，或至今依然沒有公開的部門的表現(xiàn)令人生疑。它們顯然是在刻意回避公眾的關(guān)注，一邊觀察著已公開部門的處境，一邊掂量著自己手中的數(shù)字，試圖盡力繞開風(fēng)險，繞開群眾和輿論的責(zé)難。或許它們的心里還打著這樣的算盤：數(shù)字一串串地公開，越挺到最后，社會的關(guān)注度就會越低，即使這本帳不是那么好看，指責(zé)之聲也會小很多。在中央沒有明確統(tǒng)一規(guī)定公開日期的前提之下，早一日還是不如晚一日的好。

看來，敢于公開，只是接受監(jiān)督的第一步，可這一步走起來卻是相當(dāng)?shù)钠D難。

有選擇的賬本

多數(shù)部門公開的三公數(shù)字通通是一攬子的費用總額，叫人讀起來好比天書，看不出其中的名堂。殊不知各部門所公布的并不是“三公經(jīng)費”核算的唯一賬本，有選擇性的公布賬本也是降低風(fēng)險的最好方式。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的吳君亮此前提到，政府目前編制預(yù)算是同時采用兩種方法編制兩個賬本，一個賬本是按功能支出編制的，也叫功能支出賬本，大致就是目前各中央部門所公開的。另一本帳則是經(jīng)濟(jì)支出賬本，按經(jīng)濟(jì)支出分類來編制，包括具體的支出明細(xì)，比如汽車、房租、培訓(xùn)等納稅人最需要了解的項目一覽無余，這個成熟的賬本編制，財政部了解，各部門自己了解，可是納稅人卻沒有機(jī)會了解。

在中央各部門中，只有工信部公開的“三公”能看到每項支出，而農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)精細(xì)到了人均的三公消費數(shù)，這是極具殺傷性的數(shù)字，如果公布的“三公”經(jīng)費都以平均數(shù)形式加以表現(xiàn)，部門的節(jié)約、浪費，一比較就分出高下，而大多部門卻沒有這樣的膽量。在沒有明確規(guī)定公布哪本賬簿的前提下，大部分部門看起來更像是在蒙混過關(guān)，草草地交差了事。理應(yīng)公開的“三公”變成了機(jī)密，曖昧的“其他支出”泛濫，公眾自然看的糊涂，也就失去了監(jiān)督的基本條件。

沒有標(biāo)準(zhǔn)，難以比較

事實上，各部門“三公經(jīng)費”的公開當(dāng)屬歷史首次，沒有以往年限的基礎(chǔ)數(shù)字作為參考，難以做橫向比較來斷定增減。在財政部所公布的預(yù)算中，未公布各部門的相應(yīng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各部門公布的數(shù)字總額中也未詳細(xì)介紹是否包含其下屬分支部門，單調(diào)匯總后的數(shù)字沒有比照的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督起來便無據(jù)可依，所有的疑問也會化作沒有考量的質(zhì)詢。

公眾就曾質(zhì)疑商務(wù)部的出國費用過高，占據(jù)了總經(jīng)費中的94??。商務(wù)部給出的回應(yīng)是，“30年前，中國在全球貿(mào)易中排名第32位，現(xiàn)在中國在全球貿(mào)易中排名第一，已與120多個國家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定。中國每年要召開五六十個雙邊的政府間聯(lián)委會，同時不斷開展自由貿(mào)易區(qū)談判，這些都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”根據(jù)回應(yīng)，我們很難判斷這一數(shù)字究竟存在哪些不合理。各個部門的職能不同，工作內(nèi)容大相徑庭，三公經(jīng)費總額的各項構(gòu)成比例自然會各有各的特點。目前“三公經(jīng)費”總額拔得頭籌的國稅總局對一年21億的經(jīng)費如此回應(yīng)：“三公”經(jīng)費包括國稅系統(tǒng)所屬各級行政、事業(yè)單位。國稅系統(tǒng)共有3567個預(yù)算單位。去年“三公”財政撥款決算數(shù)，是國稅系統(tǒng)本年度中央財政撥款實際支出數(shù)，包括使用當(dāng)年中央財政撥款和以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的“三公”經(jīng)費。國稅局未公布統(tǒng)計口徑的具體計算方法，并且各地地稅局也屬地方政府直管，如此籠統(tǒng)的回應(yīng)沒有任何參考價值。種種的疑問因沒有比較基礎(chǔ)，沒有核算標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字的高低也就無法判斷，合理與不合理的質(zhì)疑就變得經(jīng)不起推敲，三公經(jīng)費的公開也難免會因此流于一紙空文。

監(jiān)督通道尚未開通

“三公消費”的公開是政府對納稅人的交代，是公開透明監(jiān)督經(jīng)費流向的有力舉措。但在“三公”數(shù)字公布之后，相應(yīng)的監(jiān)督通道卻尚未暢通。各部門的“三公”信息流向公眾，卻不見公眾的意見回流，縱觀目前所謂公眾的質(zhì)疑及發(fā)問都集中在各個媒體，而普通大眾沒有發(fā)出聲音的機(jī)會，各部門也沒有建立相配套的措施來收集公眾的意見。

任何部門的經(jīng)費都是由納稅人提供的給養(yǎng)，不局限于某個人或某個機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的權(quán)利也自然歸屬社會大眾。各部門在對三公數(shù)字公布之后，有必要建立一個信息回流的機(jī)制，聽取民眾的聲音。對于質(zhì)疑，各部門也是完全站在各自職能的角度給予回應(yīng)，其中或多或少會丟掉“公開透明”的原則。公眾的監(jiān)督是在對數(shù)字的審視過程中完成的，沒有信息的回流通道，公眾的監(jiān)督也就不知從何下手，所謂社會監(jiān)督初衷也就無從提起。（見習(xí)記者鄭旺）

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