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2011年06月30日15:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

無線電技術是當今發(fā)展最迅速、應用最廣泛的高新技術之一。加強無線電頻率、衛(wèi)星軌道等資源的規(guī)劃和管理，切實維護無線電波秩序，對于推進無線電技術進步和業(yè)務發(fā)展，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改善人民生活，維護社會穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設需要，具有重要意義。為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，結合《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，工業(yè)和信息化部制定并于2011年6月27日印發(fā)了《國家無線電管理“十二五”規(guī)劃》。

該規(guī)劃立意于服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障無線電管理事業(yè)科學發(fā)展，明確了國家無線電管理工作未來五年的指導思想和發(fā)展目標，以提高無線電管理科學化水平為主線，秉承“科學管理、提升能力、依法行政、保障安全”的原則，以頻率管理、臺站管理、維護空中電波秩序、無線電安全保障等無線電管理基本工作任務為落腳點，闡述了“十二五”時期無線電管理工作的主要任務、重大工程和保障措施。

國家無線電管理“十二五”規(guī)劃

前言

無線電技術是當代發(fā)展最迅速、應用最廣泛、最引人矚目的高新技術之一。無線電技術的廣泛應用促進了社會生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉變，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。無線電頻譜資源作為國家重要的戰(zhàn)略資源，是推動無線電業(yè)務發(fā)展的最關鍵要素，也是信息化和工業(yè)化深度融合的重要載體。正確把握“十二五”時期（2011～2015年）我國無線電管理事業(yè)發(fā)展的新特點新變化，科學編制國家無線電管理“十二五”規(guī)劃，對于推動全國無線電管理工作健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

無線電管理涵蓋軍隊和地方各部門各行業(yè)。工業(yè)和信息化部按照“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，分工管理，分級負責”的原則，指導全國開展無線電管理工作。

本規(guī)劃是闡明國家無線電管理戰(zhàn)略意圖的指導性規(guī)劃，是未來五年我國無線電管理工作的綱領性文件。

一、“十一五”回顧

“十一五”時期，全國無線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合管理能力不斷提升，技術設施進一步完善，無線電管理各項工作有序開展，為“十二五”時期無線電管理工作奠定了堅實基礎。

（一）頻率規(guī)劃及配置基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設需求

從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調各部門各行業(yè)對無線電頻譜資源的需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設提供了可靠的無線電頻譜資源保障。結合我國無線電業(yè)務的發(fā)展需求和技術發(fā)展方向，完成2006年版和2010年版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國際移動通信系統(tǒng)（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識別（RFID）等重要技術和系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作。分配了第三代移動通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協(xié)調工作，保障國防建設的用頻需求。公安、航空、廣電等專業(yè)部門制訂了本部門的頻率使用規(guī)劃并規(guī)范了管理。協(xié)調解決高速鐵路、中俄原油管道、新一代氣象雷達網(wǎng)等國家重大工程頻率需求，保證國家重大工程項目的順利進行。積極開展我國月球探測系統(tǒng)和“北斗”導航定位系統(tǒng)與美國、俄羅斯、歐盟等國家及國際組織之間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調，有力保障我國權益。

（二）無線電臺（站）管理更加規(guī)范有序

進一步規(guī)范無線電臺（站）的設置、使用和管理，不斷加大對違法違規(guī)設臺的查處力度，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺（站）和業(yè)務的正常運行。印發(fā)《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺（站）管理規(guī)定》和《關于蜂窩無線電通信基站設置使用管理有關問題的通知》，規(guī)范臺站的設置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專業(yè)部門配合無線電管理機構加強并規(guī)范了本部門臺站管理。印發(fā)《業(yè)余無線電臺呼號管理辦法》，規(guī)范業(yè)余無線電臺管理。全國開展清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法活動，取得積極成效。全國無線電臺（站）數(shù)據(jù)清理登記工作全面完成，理清了臺站數(shù)量和用頻情況，為實現(xiàn)臺站的規(guī)范化、科學化管理，維護良好的空中電波秩序夯實了基礎。

（三）無線電安全保障能力進一步增強

不斷加大對重要臺站、重要無線電業(yè)務使用頻率的保護性監(jiān)測力度，會同民航、鐵路等相關部門建立健全保護航空、鐵路等重要行業(yè)無線電頻率使用的長效機制。會同廣電、公安等相關部門依法查處衛(wèi)星電視接收干擾等各類無線電干擾事件，及時消除干擾隱患。配合有關部門有效防范和打擊利用無線電技術進行干擾的破壞活動。軍地聯(lián)合實施無線電管控，確保了北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等一系列重大活動的無線電安全。積極應對四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災害，及時啟動應急預案，協(xié)調解決軍地抗震救災應急頻率需求，出色完成無線電保障任務。部分省（區(qū)、市）無線電管理機構會同漁業(yè)、海事等部門開展了水上無線電監(jiān)測工作，提高水上無線電安全保障能力。應國家相關部門要求，積極遏制在各類全國重大考試中利用無線電技術手段進行作弊的行為。

（四）無線電管理法制建設取得新進展

進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國治安管理處罰法》增加了對干擾無線電業(yè)務行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國物權法》明確規(guī)定“無線電頻譜資源屬于國家所有”，強調無線電頻譜的資源屬性。2010年8月國務院和中央軍委頒布《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，為無線電管制的有效實施提供了法律依據(jù)。會同財政部制訂《無線電頻率占用費管理辦法》，強化中央財政轉移支付無線電頻率占用費專項資金的監(jiān)督管理。積極推進《中華人民共和國無線電管理條例》的修訂工作。

各省（區(qū)、市）無線電管理法制建設取得積極成效。各地普遍出臺無線電臺（站）管理辦法，云南、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發(fā)布了無線電管理條例。部分省（區(qū)、市）制訂了《民用機場電磁環(huán)境保護規(guī)定》等地方無線電管理規(guī)章。

（五）無線電管理技術設施建設邁上新臺階

截至“十一五”期末，建成31個省（區(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運行的全國無線電管理信息網(wǎng)，實現(xiàn)部分信息的共享、實時查詢和傳送。國家無線電管理信息系統(tǒng)備份中心投入運行。已建成超短波固定監(jiān)測站1024個，覆蓋約15%的縣級以上城市，基本滿足重要區(qū)域20-3000兆赫茲頻段范圍的監(jiān)測需要。建成移動監(jiān)測站420個，可搬移監(jiān)測站333個，各類監(jiān)測設備4335臺，增強了移動應急處置能力。全國無線電短波監(jiān)測網(wǎng)具備對歐亞大陸和太平洋地區(qū)常規(guī)短波信號的監(jiān)測能力。國家衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)基本具備對東經(jīng)44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星進行軌道測試和監(jiān)測的能力，可對符合定位條件的地面固定干擾源實施定位。大部分省（區(qū)、市）建成較為完善的無線電設備檢測實驗室，具備對在用無線電設備發(fā)射特性檢測的能力，部分實驗室的資質通過國際或國內相關機構的認證或認可。民航部門配備了無線電監(jiān)測飛機，具備重要航線空中監(jiān)測能力。廣電部門建成了廣播頻率監(jiān)測網(wǎng)。

（六）軍地無線電管理協(xié)作不斷深化

不斷加強軍地無線電管理協(xié)調工作，在軍民共用頻譜資源、維護空中電波秩序、共同完成國家重大活動無線電安全保障任務、配合軍隊開展電磁頻譜管控重大任務等方面均取得了積極成效。完善和落實軍地無線電管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決軍地無線電管理工作重大議題，規(guī)范和細化國家無線電辦公室相關職責。按照軍民融合式發(fā)展的要求，建立頻譜資源共享和聯(lián)合管控機制。配合軍隊完成一系列軍事演練、重大武器裝備試驗等重要軍事活動的無線電安全保障工作。經(jīng)國務院、中央軍委批準，組建了中國人民解放軍預備役電磁頻譜管理中心和東南四省預備役電磁頻譜管理大隊。

（七）全國無線電管理機構建設和體制改革持續(xù)推進

全國無線電管理體制進一步理順，整體協(xié)調能力進一步加強。截至“十一五”期末，全國無線電管理機構在編人員達到6977人。其中，共有14個省（區(qū)、市）設立無線電管理局或無線電監(jiān)督管理局，22個省（區(qū)、市）保留無線電管理委員會辦公室或設立無線電管理辦公室，10個省（區(qū)、市）設立副廳級以上無線電管理機構，15個省（區(qū)）實行了對地市級無線電管理機構的垂直管理。在國家和省兩級無線電管理體制基礎上，各地積極探索完善地市級以下行政部門的無線電管理模式。

經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國無線電管理仍面臨著一些亟待解決的問題。一是頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃能力仍需進一步提高。對軍地之間、不同行業(yè)部門頻譜利用的統(tǒng)籌性和科學性相關基礎研究還有待加強。二是無線電管理法制建設滯后。現(xiàn)行的《中華人民共和國無線電管理條例》難以適應新時期無線電管理工作的需要，各地無線電管理法規(guī)、規(guī)章體系建設有待完善。三是無線電管理技術手段能力有限。無線電監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測能力仍需進一步加強，無線電管理信息化水平有待提高。四是社會守法用頻意識缺位。社會上無線電知識普及不夠，無線電頻譜資源和無線電安全意識較為薄弱，宣傳工作仍需加強。

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