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2011年04月11日10:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

還有不少政府預(yù)算讓人看不懂

看不見用途的政府財政支出正在慢慢膨脹。

據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，盡管中央部門和陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開了2011年預(yù)算，且今年預(yù)算公開的范圍和深度進一步加大——— 北京市已經(jīng)公布公車支出資金，但大多數(shù)被認為“不適宜”公開的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

近幾年來一些地方政府的“其他支出”占其財政支出的比重非常高，在30%甚至40%。知情人士稱，“其他支出”讓地方政府愛不釋手有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時好通過；二是預(yù)算法規(guī)定，年度中財政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批。據(jù)透露，實際上政府部門財政有兩套預(yù)算體系，在沒有公開的那一套中，人們是可以清楚看懂政府是怎么花錢的。

“其他支出”里還有“其他”項

“預(yù)算是列舉式，總有一些支出無法全部列舉出來，所以在預(yù)算的類、款、項科目下都有‘其他’一項。”上海財經(jīng)大學(xué)公共與管理學(xué)院副教授徐曙娜解釋。中國人民大學(xué)的一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其他支出”在西部地區(qū)基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。記者從目前公布的有限的地方預(yù)算中并未找到如此高的比重，但幾乎各級政府的“其他支出”都是所有二十幾個類中數(shù)一數(shù)二的大支出。2011年北京市市級一般預(yù)算支出情況表中，按功能分類的支出分類顯示，最大的一項為教育支出，達226億，而第二大支出項即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。福建省泉州市洛江區(qū)2010年預(yù)算支出中，其他支出是數(shù)額最大的一類，占一般預(yù)算支出的17.5%。

一位財政官員表示，過去在“其他支出”后，要求貼上一頁雜項表，上面對其他支出的具體用途作說明，如買車、開會等。但隨著中國政府收支分類改革的實施，一些過去在其他項中的支出已經(jīng)分流到新建科目，其他雜項表也隨之取消。而如今在“其他”帽子下的支出，有些不適合任何類、款、項級科目，只能放在“其他支出”類，而為年度中可能發(fā)生的支出預(yù)留也在“其他支出”類中。按照一位財政官員的話來說，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。

近年，審計部門在審計中也發(fā)現(xiàn)，其他支出頻繁使用，金額較大，尤其基層財政更嚴重。據(jù)了解，安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中發(fā)現(xiàn)，其他支出有扶貧慰問、也有捐款贊助，但更多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學(xué)習(xí)，不好處理、超標的費用都羅列其中。而在2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。湖北省荊州市公安縣審計局在審計中發(fā)現(xiàn)，人員經(jīng)費、日常公用中都有“其他支出”，專款支出和衛(wèi)生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項；北京市平谷區(qū)審計局甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位財務(wù)支出中發(fā)現(xiàn)，“其他支出”類中還有“其他”項，這些都給審計工作帶來了頗大難度。

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