- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器一場讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國20多個(gè)省市進(jìn)行。各地目標(biāo)相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策被地方政府利用、“曲解”，成為以地生財(cái)?shù)男峦緩健Ｓ械牡胤酵黄浦笜?biāo)范圍，甚至無指標(biāo)而“掛鉤”，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)拆民居拿走宅基地，演變?yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\(yùn)動(dòng)。
在“一心一意謀發(fā)展”的引領(lǐng)下，各地都在規(guī)劃著，要在一個(gè)很短的期限內(nèi)，將域內(nèi)農(nóng)村“大變樣”，民居改樓房，大跨步進(jìn)入新農(nóng)村時(shí)代。據(jù)報(bào)道，各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)，打著各種旗號(hào)，例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等。也有對應(yīng)政策推出，諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保”等。拆村并居，無數(shù)村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益，被權(quán)力和資本“合謀”拿走。農(nóng)民則住進(jìn)了被選擇的“新農(nóng)村”，過著被產(chǎn)生的“新生活”。專家指出，這是一次對農(nóng)村的掠奪，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村，不僅與法治精神相違背，對農(nóng)村社會(huì)也將帶來巨大負(fù)面影響。此前，今年兩會(huì)期間，陳錫文指出，在這場讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過來給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。
近年來，我國耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的矛盾發(fā)展到很尖銳的程度。如何“找地”謀取政績，也成為各地國土部門的首要任務(wù)。據(jù)了解，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤之前，嘗到土地財(cái)政甜頭的地方政府，都在辛苦“尋找”土地中。根據(jù)國土部的試點(diǎn)管理辦法，增減掛鉤嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、大拆大建。但在一些地方，強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例，已屢見不鮮。管理辦法要求，要在農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大的地區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中，不顧實(shí)際情況，“一刀切”拆并村莊的做法，非常普遍。
事實(shí)上，“找地”的實(shí)質(zhì)是“土地財(cái)政”在作祟。“土地財(cái)政”屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政，是指一些地方政府依靠土地的收入來維持地方開支。在很多地方，第二財(cái)政早已超過第一財(cái)政。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在“土地財(cái)政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運(yùn)用行政權(quán)力把集體所有或其他用途的土地整合后，進(jìn)行招拍掛，價(jià)格就會(huì)翻幾番。在城市，可以靠出賣土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，借以增加稅收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有開發(fā)房地產(chǎn)的空間，但又面臨著發(fā)展的壓力，不得不打土地的主意，于是，一場讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)愈演愈烈。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，政府是主導(dǎo)，群眾是主體，農(nóng)民需要組織。因此，城市化建設(shè)要開動(dòng)腦筋，本著以最小的投入取得最佳效果的原則，編制具有前瞻性的規(guī)劃。事實(shí)上，再多的扶持與幫助作用也是有限的，重在農(nóng)民自身主體作用的發(fā)揮。城市化建設(shè)，最缺少的既不是資金，也不是項(xiàng)目，最缺的是觀念。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅意味著加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)深化農(nóng)村民主建設(shè)，健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，并讓義務(wù)教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)產(chǎn)品更深入地走向農(nóng)村，真正尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家作主的民主愿望，提高群眾在社會(huì)中的地位，將清潔、文明的生活方式引入農(nóng)村，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧，才是社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。郭立場