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國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，指出加強(qiáng)城市群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局。
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于
促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
為深入實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，我委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。現(xiàn)將《意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，切實(shí)加大對(duì)城市群發(fā)展的指導(dǎo)和支持，認(rèn)真落實(shí)城市群發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)反饋我委。
附件
關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
城市是重要的要素集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)輻射源泉，城市群是促進(jìn)城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中部地區(qū)是我國(guó)人口和城鎮(zhèn)比較密集的區(qū)域，目前已經(jīng)初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也面臨著中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問(wèn)題。引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群加快發(fā)展，有利于加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升中部地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)潛力；有利于充分發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力；有利于大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
為促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]10號(hào)）精神和國(guó)務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求，提出如下意見(jiàn)：
一、促進(jìn)城市群發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，加快一體化發(fā)展；著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化；著力加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶。通過(guò)努力，不斷壯大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)、帶動(dòng)全國(guó)又好又快發(fā)展的重要區(qū)域。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局城市群發(fā)展空間。
——市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和一體化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，把國(guó)家支持和自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。著力深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開(kāi)放水平，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，不斷拓展優(yōu)化城市功能，實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢(shì)整合，加快一體化發(fā)展。深化城市群間協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。
——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既著力解決當(dāng)前制約城市群發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，又謀劃城市群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)城市群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)
（一）做好規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在勾勒城市群發(fā)展藍(lán)圖、布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)化資源配置、明確政策取向、提升城市功能、有序推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展等方面作用。按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的定位和要求，科學(xué)編制符合實(shí)際、各具特色的城市群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確各城市群發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大問(wèn)題，全面提升城市群功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）提升規(guī)劃的科學(xué)性。城市群規(guī)劃必須符合經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全國(guó)及流域水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等的銜接，推動(dòng)城市群國(guó)土空間格局優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)各類城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的分類指導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。
（三）保障規(guī)劃順利實(shí)施。城市群規(guī)劃由各省組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要采取切實(shí)有效措施，明確責(zé)任分工，加大政策支持，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。