土地財政吃緊銀監(jiān)會密令促地方政府任期內(nèi)還貸
理清地方債務(wù)的難點在于，對融資平臺的定義不清，各家銀行對融資平臺貸款口徑不一，松緊不一
清理地方融資平臺，是房地產(chǎn)調(diào)控之外，事關(guān)中國經(jīng)濟前景的另一大變數(shù)。
5月26日的國務(wù)院常務(wù)會議，就加強地方政府融資平臺公司管理作出部署。而如何“分類清理規(guī)范融資平臺公司”，地方政府與中央政府職能部門間已似對壘。甚至有人擔(dān)心，過于嚴(yán)厲的治理政策，可能致經(jīng)濟于“二次探底”。
不過，一位省政府金融辦負(fù)責(zé)人向本刊記者坦言，在強調(diào)風(fēng)險、清理規(guī)范的時候，“地方財政能愿意說嗎？肯定想趕緊（把項目）藏起來”。
既要防范地方財政金融風(fēng)險，又須顧及地方已有及今后的政府投資，這是未來政策的平衡點。畢竟，解決建設(shè)資金問題，于地方政府是一項長期任務(wù)。
分類管理難點
分類清理的前提是搞清楚總量。這輪以政府投資為主的經(jīng)濟刺激之后，地方政府負(fù)債規(guī)模到底有多大，還是沒有正解。
除卻過去就有的外國政府、國際組織貸款、金融機構(gòu)借款和拖欠款等負(fù)債，2009年以來地方政府新增的負(fù)債主要包括，財政部代發(fā)的地方債，以及融資平臺的銀行貸款和城投債、中期票據(jù)和短期融資券。其中，前者屬于納入地方政府預(yù)算的顯性負(fù)債，后者則多是以地方政府擔(dān)保或承諾方式存在的隱性負(fù)債。
根據(jù)財政部財政科學(xué)研究所所長賈康估算，2007年末，地方政府債務(wù)約4萬億元，其中，融資平臺債務(wù)約1萬億元。
融資平臺的銀行貸款余額，銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計是7.38萬億元。粗略估算，2009年末，地方政府債務(wù)規(guī)模將接近11萬億元，相當(dāng)于2009年地方本級財政收入的3倍。
一位大型國有銀行貸后管理部門負(fù)責(zé)人向本刊記者坦言，現(xiàn)在的難點在于，對融資平臺的定義不清，銀監(jiān)會7.38萬億元的數(shù)據(jù)，是在各家銀行對融資平臺貸款“口徑不一致、松緊不一”的情況下得出的。
“中央政府希望摸清底數(shù)是好的，但是最起碼要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”上述國有銀行貸后管理部門負(fù)責(zé)人透露，銀監(jiān)會聽取了幾家大行的建議后，有望近期發(fā)布統(tǒng)一地方融資平臺統(tǒng)計口徑的文件。
鵬遠(yuǎn)資信評估有限公司評級總監(jiān)周沅帆認(rèn)為，地方政府的融資平臺應(yīng)該分類管理，發(fā)債審批流程和償債方式也應(yīng)有所區(qū)別。這大致可分為三類，一類是有項目但幾乎沒有收益的公司，償債資金主要靠財政補貼，這類公司應(yīng)該發(fā)市政債或準(zhǔn)市政債；第二類是有項目也有收益的公司，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)為項目收益?zhèn)坏谌愂羌葻o項目也無收益的公司，純粹是投融資平臺，可以考慮關(guān)掉。
對于不同類別的融資平臺債務(wù)，地方政府的償債責(zé)任也迥異。北方某省政府金融辦負(fù)責(zé)人向本刊記者提到，上述第一類公司是典型的政府平臺，財政可以負(fù)責(zé)還錢，而第二類是企業(yè)型的，其負(fù)債不能都算地方財政的責(zé)任。
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