要解決收入分配關系失衡的問題，就得從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，就得弱化權力在要素市場的支配關系，就得減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。
在高房價下，必然會導致居民住房消費被全面擠出，這不僅使得政府的民生經(jīng)濟成為一句空話，也嚴重阻礙了經(jīng)濟增長方式的轉變，威脅著中國經(jīng)濟及金融體系的安全。
一年一度的“兩會”將在3月初舉行。那么在今年“兩會”上，最為關注的經(jīng)濟熱點會是什么？按照網(wǎng)上投票，反腐倡廉、社會保障、收入分配、遏制高房價等是網(wǎng)民投票率最高的幾大項。在我看來，調整收入分配關系、遏制高房價可能成為“兩會”上最為重要的兩大熱點問題。
關于調整收入分配關系問題
如何保證2010年的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，應該說是今年政府工作報告的重心。其開出的藥方應該是保證宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，調整失衡的經(jīng)濟結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。比如說，減少對投資與出口的依賴，促進國內居民消費增長。而要實現(xiàn)以居民消費為主導的經(jīng)濟增長，就得讓居民有消費能力，就得增加居民的可支配收入。
就目前的情況來看，國內絕大多數(shù)居民不是沒有意愿消費，是他們的收入水平過低而沒有能力消費。國內絕大多數(shù)居民收入水平過低，最為重要的原因是當前的收入分配差距過大，許多收入分配政策不合理。無論是國民收入的要素分配還是機構部分之間的分配都是如此。這種收入分配不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是近幾年來，由于政府政策不合理，導致居民的收入分配差距越來越大。這不僅表現(xiàn)為中低收入居民的收入水平低、收入上升的幅度小，還表現(xiàn)為居民勞動收入在整個要素財富分配中的比重越來越低。對于絕大多數(shù)中低收入民眾來說，勞動力收入是其最為重要的收入來源，甚至是多數(shù)人唯一的財富收入來源。當勞動力在整個收入分配中的比重過低時，自然會導致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費支付能力小。這不僅使得國內擴大內需的政策缺乏動力源，而且還導致中低收入的居民越來越多，其相對收入水平越來越低。
二是收入分配不合理，還表現(xiàn)在國內要素市場發(fā)展滯后，不少要素財富的分配不是通過市場價格機制進行，而是通過權力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成了誰占有誰獲利的私人資源。而誰占有這些資源往往又與權力的大小有關。比如礦產(chǎn)資源、行業(yè)資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成整個社會財富的分配與權力關系大小有關，而不是與勞動創(chuàng)造的努力程度有關。從而使與權力相隔較遠的中低收入民眾財富持有最少、收入分配比例最低、消費能力最弱。國內貪污腐敗為什么會如此嚴重，根源就在于財富分配往往與政府官員的權力大小緊密相關。因此，調整居民的收入分配關系，就得從根本上改革政府對經(jīng)濟的干預方式，改革要素市場的運作方式。
三是由于政府對整個社會資源過度的干預與管制，或許多制度規(guī)則的不合理，使得不少政策成了不合理的財富轉移與分配機制。比如，當前中國個人所得稅征收制度，本來應該通過這種制度來調節(jié)居民初級財富分配不合理的狀況，這樣既可為政府增加收入，也可讓整個社會個人財富持有更為公平，但是當前個人所得稅的主體是絕大多數(shù)中低收入居民。實際上，在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，這些中低收入民眾是免征個人所得稅或少交稅的。
要解決這些問題，就得從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，就得弱化權力在要素市場的支配關系，就得減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。當然，加快中國城市化的進程也是調整居民收入分配關系的重要政策，其在今年“兩會”上或將成為主要經(jīng)濟熱點問題。
盡管中國經(jīng)濟在快速發(fā)展及城市化率在提高，但城市居民消費所占比重的增長遠遠高于中國城市化率的增長，這就意味著農(nóng)村居民消費的相對水平越來越低。二元分化的城鄉(xiāng)結構不僅不利于農(nóng)村居民的消費，也不利于農(nóng)民分享中國改革的成果。農(nóng)村居民消費水平低，最根本的問題就在于農(nóng)村居民在整個收入分配體系中所占有財富過少，他們無法分享到經(jīng)濟改革的成果。因此，只有改革當前造成城鄉(xiāng)二元分化的諸多不合理因素比如戶籍制度，才能改變當前城鄉(xiāng)不合理的利益分配關系，增加農(nóng)民收入及促進農(nóng)民消費快速增長。所以，放寬中小城市戶籍限制推動城鎮(zhèn)化，是當前這種改革最為重要的方面，它也將成為“兩會”的熱點議題。
關于遏制高房價問題
“遏制高房價”也是中國經(jīng)濟增長方式轉變的重要方面。2009年國內房地產(chǎn)市場出現(xiàn)所謂的空前繁榮，但是這種繁榮是建立在個人按揭貸款比2008年增長4倍多的基礎上的，從而也就使得國內房地產(chǎn)市場由年初以消費為主導的市場轉化為以投資為主導的市場，不少地方房地產(chǎn)泡沫被吹大。比如，中國沿海一線城市房地產(chǎn)泡沫不僅可用理論指標(如房價收入比、房價租金比、個人按揭貸款月還款比重、國際其他城市實際房價比較)證明，也可用每一個城市居民基本常識來證明。比如北京、上海、深圳、廣州、海南等地房價上漲一倍以上。而當房地產(chǎn)泡沫吹得巨大時，居民住房消費也就自然被嚴重擠出。因為，在住房既可消費又可投資的情況下，政府的職能部門及地方政府在落實中央對住房消費的政策時，可各取所需，根據(jù)其不同的需要出臺不同的政策，從而使得住房市場越來越混亂，投資性的購買越來越成為主導。
國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)把住房當作投資品，不僅可以讓投資者進行住房市場炒作及把房價推高有了合法依據(jù)，而且房價上漲甚至于飆升也不會影響CPI。因為，如果影響CPI，房價快速上漲，也會造成CPI快速飆升，從而促使央行通過利率上調的方式來控制物價，增加融資成本，住房投資者減少。但住房是投資品，房價上漲不對CPI構成影響，央行可以保持低利率，投資者可以利用政府優(yōu)惠條件任意炒作住房。在這種情況下，要把住房作為消費幾乎不可能。也就是說，在高房價下，必然會導致居民住房消費被全面擠出，這不僅使得政府的民生經(jīng)濟成為一句空話，也嚴重阻礙了經(jīng)濟增長方式的轉變，威脅著中國經(jīng)濟及金融體系的安全。
再者，在目前的制度安排下，房地產(chǎn)市場同樣也是一種對絕大多數(shù)居民十分不利的財富轉移與分配機制。因為，當前中國的房地產(chǎn)市場僅是終端商品的市場化，而房地產(chǎn)生產(chǎn)所需要的要素方式市場化程度低，再加上房地產(chǎn)的產(chǎn)品不動產(chǎn)性及居民必需性，就導致無論是地方政府還是房地產(chǎn)企業(yè)，都能容易控制與操縱市場，并對其商品實行壟斷性定價，通過房價來轉移全民的財富。如果不對高房價進行遏制，將損害中國絕大多數(shù)人的利益而引起嚴重的社會問題。可見，無論是從經(jīng)濟民生，還是從政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟與金融體系的安全性來說，遏制高房價都應該成為“兩會”最為關注的熱點問題。
總之，保證經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟增長質量和效益，改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，是2010年的政府工作重點，而要實現(xiàn)這個目標就得轉變中國經(jīng)濟增長方式，就得把中國經(jīng)濟增長方式轉變到以居民消費為主導的增長方式上來。要實現(xiàn)這一點，有兩個重大問題要解決，一就是化解居民收入分配不公的矛盾，提高全體居民收入水平；二是要遏制高房價，以保證居民的住房消費得以持續(xù)。這就是我理解的今年“兩會”最應關注的兩大熱點的問題。
(易憲容 作者系中國社會科學院金融研究所研究員)
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