如果用一句最簡單的語言說明當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題新特點，那就是我們第一次面臨大范圍的“產(chǎn)能過剩”。
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期，商品總是短缺，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長高潮來臨時，有時是生活消費品，有時是能源、交通和原材料的供給制約著我國經(jīng)濟(jì)的增長，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會主義經(jīng)濟(jì)就是“短缺經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)運行總是處于“緊運行”中。而本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中卻出現(xiàn)了產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)能過剩，從供給制約轉(zhuǎn)變成需求制約。
產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的普遍難題
目前，我國鋼鐵、紡織、有色、船舶、建材、化工、汽車燈行業(yè)都存在產(chǎn)能過剩。2008年我國有色行業(yè)中電解鋁產(chǎn)能超過1800萬噸，國內(nèi)消費1260萬噸。建材行業(yè)中水泥存在3億至4億噸過剩產(chǎn)能，目前仍有在建水泥生產(chǎn)線超過200多，新增產(chǎn)能超過2億噸。煤炭工業(yè)中焦炭過剩產(chǎn)能1億噸左右。以上僅是對我國工業(yè)主要行業(yè)粗略統(tǒng)計。據(jù)了解，當(dāng)前我國主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率只達(dá)到60%到70%，正常情況應(yīng)該在80%左右。
現(xiàn)在社會一般將“生產(chǎn)能力大于需求”或者用“供大于求”理解為“產(chǎn)能過剩”。“供大于求”有正面影響也有負(fù)面影響，只有當(dāng)“供大于求”的負(fù)面影響超過正面影響時才是“產(chǎn)能過剩”。
“產(chǎn)能過剩”還應(yīng)分為“即期產(chǎn)能過剩”和“預(yù)期產(chǎn)能過剩”。“即期產(chǎn)能過剩”是指當(dāng)前的生產(chǎn)能力與需求量的比值超過了正常范圍，主要表現(xiàn)為設(shè)備利用率低、產(chǎn)成品庫存增加、價格下降甚至低于成本、企業(yè)虧損面大。“預(yù)期產(chǎn)能過剩”是指未來某時間內(nèi)預(yù)期的生產(chǎn)能力與預(yù)期需求的比值超過正常的范圍，主要表現(xiàn)為在建項目投資增長過快。
產(chǎn)能過剩還有“相對產(chǎn)能過剩”和“絕對產(chǎn)能過剩”之分。“相對產(chǎn)能過剩”主要表現(xiàn)為供給過多而需求不足；“絕對產(chǎn)能過剩”則表現(xiàn)為需求已經(jīng)開發(fā)得很充分，但還在不斷地擴(kuò)大供給，造成絕對量的過剩。
產(chǎn)能過剩還與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)增長的低谷階段，產(chǎn)能過剩是比較普遍的現(xiàn)象。
產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，既有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原因，也有經(jīng)濟(jì)周期的因素。從企業(yè)來看，為避免喪失市場機(jī)會，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場需求，而市場需求會出現(xiàn)周期性的波動，這種波動的走向和幅度有時會大大超過企業(yè)的預(yù)測。
自1825年在英國發(fā)生第一次資本主義生產(chǎn)過剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，在長達(dá)180多年中，西方市場經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)過剩危機(jī)，每個7、8年就會來一次。研究生產(chǎn)過剩的著作和理論汗牛充棟，20世紀(jì)30年代雖然出現(xiàn)了以凱恩斯為代表的西方宏觀需求調(diào)控理論與政策，也沒有有效避免生產(chǎn)過剩危機(jī)的周期性的出現(xiàn)。
產(chǎn)能過剩對我國經(jīng)濟(jì)的影響
生產(chǎn)能力大于需求是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)供過于求的產(chǎn)能數(shù)量超過維持市場良性競爭所必要的限度、企業(yè)以低于成本的價格進(jìn)行競爭的時候，產(chǎn)能過剩就對經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面問題。當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩帶來的問題是：
產(chǎn)品價格大幅下跌。
以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，外需萎縮和產(chǎn)能過剩導(dǎo)致我國鋼鐵價格出現(xiàn)連續(xù)暴跌。2008年11月份，國內(nèi)主要鋼材平均價格從當(dāng)年6月份的最高點每噸6700元跌至3000元，下降50%多。
產(chǎn)品庫存量增多。
2008年下半年受國際金融危機(jī)的影響，需求急劇萎縮，導(dǎo)致許多行業(yè)產(chǎn)能大量過剩，產(chǎn)品庫存量大幅增加。2008年11月份化肥業(yè)庫存達(dá)到590萬噸，同比增加130萬噸。
金融風(fēng)險增加。
產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金有相當(dāng)部分來自銀行，這些產(chǎn)能過剩行業(yè)如不及時調(diào)整，就會增加銀行呆賬壞賬，增加金融風(fēng)險。銀行在呆賬壞賬增加的情況下，信貸就會緊縮，這樣對經(jīng)濟(jì)和整個社會都會產(chǎn)生不良影響。
貿(mào)易摩擦加大。
2008年國際金融危機(jī)以來，外國針對我國的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多，在外需嚴(yán)重萎縮的情況下，進(jìn)一步影響了我國外貿(mào)出口。
浪費資源，污染環(huán)境。
對于行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，不僅會帶來設(shè)備閑置，而且因為資源價格和環(huán)境成本扭曲，還可能扭曲“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，浪費我國稀缺的礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境。
影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。
例如，水泥行業(yè)2008年就有125萬人就業(yè)，43%的虧損面意味著幾十萬人的工作崗位和收入出現(xiàn)問題。
當(dāng)我們告別商品短缺的喜悅還沒有多久的時候，又面臨著生產(chǎn)過剩的困擾。如果說西方政府和企業(yè)在180多年中在解決生產(chǎn)過剩問題積累了豐富的經(jīng)驗的話，對我們來說現(xiàn)在遇到的問題則是全新的，我們要認(rèn)真研究我國產(chǎn)能過剩的原因和應(yīng)采取的對策。
供大于求在一定條件有積極作用
我國最早出現(xiàn)某些產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題是在我國市場經(jīng)濟(jì)最先發(fā)展的地區(qū)。上世紀(jì)90年代，當(dāng)時國家有關(guān)部門對某省為生產(chǎn)某種商品出現(xiàn)了上千家生產(chǎn)企業(yè)提出批評，認(rèn)為是“一哄而起”，造成產(chǎn)品供大于求，形成積壓，浪費了社會寶貴的資源和設(shè)備。
當(dāng)?shù)刂鞴芙?jīng)濟(jì)工作的官員卻對記者談了截然相反的觀點，正是因為供大于求，才能形成競爭，才逼迫企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加強(qiáng)管理、千方百計生產(chǎn)市場適銷對路的商品。正是這種競爭，最終使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生出全國著名企業(yè)。
“形成幾家著名企業(yè)畢竟是少數(shù)，成百上千的企業(yè)將在競爭中倒閉，這是否是對社會資源的浪費？”
當(dāng)?shù)毓賳T回答說，當(dāng)?shù)赝顿Y辦企業(yè)絕大多數(shù)是民營資本，追求財富是他們的本能。多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)品供大于求局面形成之前已經(jīng)把本和利潤賺到手了。這些資本對市場變化反應(yīng)敏銳，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品競爭不過別的企業(yè)，少賺和不賺錢后，又會捕捉新的商機(jī)。當(dāng)?shù)爻梢隆⒖照{(diào)、冰箱、摩托車就是這樣逐漸發(fā)展起來的。當(dāng)然也確有一些企業(yè)在競爭中破產(chǎn)、倒閉。但整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻繁榮和發(fā)展起來了。
當(dāng)時的采訪，給作者一個深刻的印象：供大于求在一定條件下，有相當(dāng)?shù)姆e極作用；供大于求只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營經(jīng)濟(jì)大量發(fā)展的情況下才會產(chǎn)生。
產(chǎn)能過剩和產(chǎn)權(quán)制度、分配制度改革的關(guān)系
對我國產(chǎn)能過剩最早發(fā)出警告的經(jīng)濟(jì)學(xué)家王建認(rèn)為，我國目前大范圍的產(chǎn)能過剩是和我國產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革的深化相聯(lián)系。
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，因為產(chǎn)權(quán)不明晰和收入分配的嚴(yán)重平均主義，社會大眾缺乏必要的社會壓力和追求財富積累的動力，導(dǎo)致社會公共資源使用效率低下。人們的收入除了消費之外，幾乎沒有其他投資渠道，除了存銀行獲得利息外，根本沒有合法的投資和財產(chǎn)性收入，人們的生產(chǎn)積極性受到壓抑。因此，總供求格局的長期態(tài)勢是需求大于供給。
上世紀(jì)90年代，中國進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革和收入分配制度的改革不僅具有調(diào)動各方面積極性的巨大作用，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制產(chǎn)生了深刻的變化，個人和家庭收入不再只是“消費資金”，而是成為了儲蓄和投資的主要資金來源。
這次改革是具有決定性意義的一場改革，中國工業(yè)的許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了世界工業(yè)史上最激烈的競爭現(xiàn)象。企業(yè)為了在競爭中取勝，盡可能地調(diào)動各種可以獲得的優(yōu)勢因素：低價格的土地、能源、礦產(chǎn)等，低報酬的勞動力，低成本的資金，低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這種激烈的競爭產(chǎn)生了明顯的副作用，至今仍遭到人們的批評。但正是這場改革，我國才能夠在短短20多年的時間內(nèi)消除計劃經(jīng)濟(jì)“短缺經(jīng)濟(jì)”的特征，使我國工業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模大幅度提高，有了迎接經(jīng)濟(jì)全球化的競爭實力。
我國產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，導(dǎo)致基本經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的改變，也改變了中國經(jīng)濟(jì)運行的基本特征，就是從社會總供給小于總需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅覈?jīng)濟(jì)增長中的供給制約轉(zhuǎn)變成需求制約，這種轉(zhuǎn)變主要是發(fā)生在本輪經(jīng)濟(jì)增長的高潮中。
以往的經(jīng)濟(jì)增長高潮中，由于主要生產(chǎn)資料和消費品國內(nèi)供給不足，總會引發(fā)大量進(jìn)口和貿(mào)易逆差，以及國家外匯儲備的明顯下降，但在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮過程中，卻始終保持著貿(mào)易順差明顯擴(kuò)大與外匯儲備猛增的趨勢。
以往的經(jīng)濟(jì)增長高潮中，G D P增長率上升到10%、工業(yè)增長率上升到20%后只能維持2年左右時間，在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中，兩者在這個水平上運行了5年時間。
在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮以前，能源、交通和原材料的瓶頸制約是常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增長高潮到來時會更加突出，而在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中，這些瓶頸雖然也出現(xiàn)過，但很快就被突破。例如到2005年初鋼材價格就開始下降，到2006年電力供應(yīng)緊張也全面緩解，主要瓶頸部門都在兩年左右時間內(nèi)，就從供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)向供求平衡，并開始出現(xiàn)較明顯的產(chǎn)能過剩了。
這些經(jīng)濟(jì)運行特征的變化，都是中國經(jīng)濟(jì)的總供求格局從供小于求向供大于求轉(zhuǎn)變的反映。由于分配結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致儲蓄傾向上升而消費傾向下降，使投資可以獲得充足的來源，就可以迅速突破經(jīng)濟(jì)增長中的產(chǎn)業(yè)瓶頸。2000年至2005年，我國投資率逐年上升：36.4%、38%、39.2%、42.2%、44.2%和44%。由于儲蓄增長速度超過了投資增長速度，社會的剩余產(chǎn)品大量增加，不僅可以充分滿足投資需求，還可以有大量產(chǎn)品提供出口，使投資與貿(mào)易順差增長保持“雙高速”。從另一方面看，則是消費率不斷下降。與投資率逐年上升相對應(yīng)，最終消費率逐年下降，自2 0 0 0年開始：6 1.1%、59.8%、58.2%、55.4%、53%和52%，到2008年只有38.9%。
因此，目前我國的產(chǎn)能過剩是產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致分配關(guān)系開始發(fā)生變化，分配差距拉大導(dǎo)致儲蓄率大幅度上升，儲蓄過剩導(dǎo)致投資高增長和不斷下降的消費率才形成的。
另外，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴(kuò)張，由于我國體制機(jī)制不完善、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，部分行業(yè)存在盲目投資、低水平擴(kuò)張的問題。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，還在于生產(chǎn)要素成本價格扭曲，如資源價格被低估、環(huán)境成本沒有估計足，而導(dǎo)致存在大量的技術(shù)水平低、工業(yè)落后的高耗能型企業(yè)。
(作者為新華社世界問題研究中心研究員)
相關(guān)鏈接
鋼鐵產(chǎn)能過剩將成為常態(tài)
中國鋼鐵協(xié)會預(yù)計2010年我國新增粗鋼產(chǎn)能3200萬噸，產(chǎn)能達(dá)到7.5億噸，而實際產(chǎn)量需求僅為5.97億噸，產(chǎn)能過剩是不可避免的。投資者要更加關(guān)注鋼鐵行業(yè)的兼并重組機(jī)會。
總體來看，2009年拉動鋼材消費的主力為交通、建筑和汽車行業(yè)，用鋼消費增長率分別為104.7%，26.9%和25.8%。
我國鋼材的高庫存也將成為一個長期的趨勢，到去年11月份，長材庫存有所下降，但仍維持在較高水平，從扁平材庫存來看，社會庫存一直維持在去年10月份以來的最高水平。
在產(chǎn)能過剩的情況下，2010年，鋼鐵行業(yè)總體的趨勢是高產(chǎn)量、高庫存，鋼材價格將在產(chǎn)量、需求、心態(tài)的多重因素中處于波動狀態(tài)。2010年鋼材價格的波動周期將會縮小，平均5-7個月將會出現(xiàn)一個周期。
停止審批傳統(tǒng)煤化工項目
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長李寧寧日前表示，近幾年將停止審批或備案新建或單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工項目，原則上也不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目。
據(jù)統(tǒng)計，2008年全國焦炭的產(chǎn)能利用率在80%左右，電石約68%，甲醇53.6%，今年甲醇受進(jìn)口劇增的沖擊影響，開工率進(jìn)一步下滑到44%以下。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年焦炭新增產(chǎn)能3000萬噸左右；目前全國在建電石項目31個、產(chǎn)能700萬噸；甲醇項目25個、產(chǎn)能860萬噸，這些項目全部投運后，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾。此外，各地還規(guī)劃了一批傳統(tǒng)煤化工項目。(周英峰)
金融業(yè)抑制產(chǎn)能過剩
2009年底，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，要求進(jìn)一步做好金融服務(wù)，支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放要體現(xiàn)“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，對于符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項目，要及時高效保證信貸資金供給。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目資本金缺位的項目，不得提供授信支持。對屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目，要從嚴(yán)審查和審批貸款。
通知要求，對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項目，尤其是國家明令限期淘汰的產(chǎn)能落后、違法違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建等項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持。(王宇 姚均芳)
液晶面板將現(xiàn)產(chǎn)能過剩
2009年在金融危機(jī)背景下，受強(qiáng)勁增長的中國平板電視市場前景吸引，海內(nèi)外液晶顯示企業(yè)紛紛宣布在中國內(nèi)地投資建設(shè)高世代液晶面板生產(chǎn)線，計劃投資總額超過2000億元人民幣規(guī)模，中國內(nèi)地也由此成為2009年全球液晶面板產(chǎn)業(yè)投資最為密集地區(qū)。對于當(dāng)前這輪液晶面板投資熱，專家認(rèn)為，所有這些面板生產(chǎn)線項目全部建成并投產(chǎn)后，將能夠徹底解決中國平板電視企業(yè)上游面板曾長期受制于外的難題，但與此同時值得關(guān)注的是，兩到三年后液晶面板市場或?qū)⒚媾R產(chǎn)能過剩的考驗。
自2009年下半年開始，國內(nèi)各地高世代液晶面板生產(chǎn)線建設(shè)出現(xiàn)遍地開花局面：9月份昆山龍騰光電7.5代液晶面板生產(chǎn)線項目正式動工；京東方8.5代液晶面板生產(chǎn)線于10月份在北京動工；隨后在11月，韓國液晶面板制造企業(yè)LG D isplay與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂建造8.5代液晶面板生產(chǎn)線投資協(xié)議；11月16日，深圳深超科技與T C L簽約建設(shè)8.5代液晶面板生產(chǎn)線。此外，計劃中的高世代液晶面板生產(chǎn)線還有昆山龍騰光電的8.5代線、中國電子與夏普擬合資投建的8代線、合肥引進(jìn)彩虹集團(tuán)籌劃的8代線、三星電子擬在蘇州投建7.5代線。統(tǒng)計起來算，2009年國內(nèi)宣布投建的7.5代以上生產(chǎn)線已多達(dá)8條，預(yù)計總投資額將超過2000億元人民幣。
工業(yè)和信息化部信息司司長肖華日前則指出，目前工信部正在制定新的政策，對液晶面板行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，并加強(qiáng)自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。此外還將推動資源整合，通過經(jīng)營主體實力的提升，形成規(guī)模效益。(高少華)
|
