各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：
為全面總結(jié)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來(lái)幾年全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提出有效的政策和保障措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)精神和要求，商務(wù)部編制了《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際組織實(shí)施。
二〇〇九年十二月三十一日
全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
（2010－2015年）
豬肉是我國(guó)絕大多數(shù)居民的主要肉品來(lái)源，生豬屠宰是我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費(fèi)需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)責(zé)任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010-2015年。
一、我國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1998年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)生豬屠宰行業(yè)已進(jìn)入依法管理的新階段。10余年來(lái)，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：
（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點(diǎn)屠宰制度的落實(shí)，縣級(jí)以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來(lái)自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（包括生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。
（二）行業(yè)技術(shù)水平升級(jí)加快。全國(guó)機(jī)械化屠宰廠（場(chǎng)）已達(dá)到3000余家，較實(shí)行定點(diǎn)屠宰制度前增加了10倍，部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。
（三）企業(yè)規(guī)模化、品牌化效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。2008年，全國(guó)規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)2205家，約占全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點(diǎn)屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開(kāi)始實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，全國(guó)已有肉類注冊(cè)商標(biāo)500多個(gè)。
（四）管理有序的開(kāi)放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場(chǎng)封鎖取得進(jìn)展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國(guó)或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)流通方式拓展銷售市場(chǎng)，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運(yùn)輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流通。
（五）屠宰管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及配套辦法已頒布實(shí)施；屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。
（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。
當(dāng)前我國(guó)生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問(wèn)題：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過(guò)剩，落后產(chǎn)能比重過(guò)大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫制度尚未落實(shí)；約75%的定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和檢測(cè)能力等方面仍嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題不僅對(duì)豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對(duì)生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運(yùn)輸狀況得到極大改觀，同時(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，全社會(huì)對(duì)豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來(lái)越高，《食品安全法》也對(duì)食品安全工作提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進(jìn)資源合理配置，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級(jí)改造、規(guī)范經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點(diǎn)屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動(dòng)能力，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
（二）基本原則。
1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推行機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。
2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過(guò)剩屠宰產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
3.實(shí)施分級(jí)管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)行分級(jí)管理，鼓勵(lì)等級(jí)高的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高冷鏈配送能力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
4.凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格禁止小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策措施。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
通過(guò)實(shí)施規(guī)劃綱要，全國(guó)逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場(chǎng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)為補(bǔ)充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費(fèi)者吃上“放心肉”。具體目標(biāo)如下：
1.行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大。到2015年，在全國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬(wàn)頭以上的大型定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），其屠宰量占全國(guó)的比重逐步提升；實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量適度增長(zhǎng)。
2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機(jī)械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺(tái)階。依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，到2015年，定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，配備資質(zhì)合格的檢驗(yàn)人員和必要的檢驗(yàn)設(shè)備；建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、無(wú)害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運(yùn)輸工具使用、信息報(bào)送等相關(guān)制度。定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，下同）均經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。
3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國(guó)豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭(zhēng)取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場(chǎng)份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達(dá)到20%和30%左右。
4.采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點(diǎn)銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）通過(guò)連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸車輛。
5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國(guó)手工和半機(jī)械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)淘汰80%左右。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
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