山東省人民政府關(guān)于印發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知
（魯政發(fā)〔2008〕46號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
黃河三角洲是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一體兩翼”整體布局中北翼的主體，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊，是全省拓展發(fā)展空間、保持持續(xù)快速健康發(fā)展的潛力所在、優(yōu)勢(shì)所在，其開(kāi)發(fā)建設(shè)一直得到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和支持，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要批示，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)先后列入國(guó)家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃綱要。制定和實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是省委、省政府深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會(huì)精神的重大舉措，是推進(jìn)落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是抓住用好天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷史機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。積極推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，成為全省對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)、發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要成員作用的橋頭堡，對(duì)增強(qiáng)我省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)進(jìn)程，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境
大江大河入海口三角洲是孕育人類(lèi)文明的搖籃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開(kāi)羅等城市的興起，我國(guó)深圳特區(qū)、浦東開(kāi)發(fā)區(qū)的快速崛起和天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，都表明大河三角洲的發(fā)展規(guī)律是隨著開(kāi)發(fā)深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)集聚要素、膨脹規(guī)模、增強(qiáng)輻射，最終形成具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。黃河三角洲作為我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
（一）區(qū)域概況。
黃河三角洲地區(qū)，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴(kuò)展形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。地域范圍包括東營(yíng)和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂(lè)陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市。共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬(wàn)平方公里，占全省的六分之一。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，省委、省政府將黃河三角洲開(kāi)發(fā)列為全省兩大跨世紀(jì)工程之一。通過(guò)全省上下十幾年的艱苦奮斗，黃河三角洲開(kāi)發(fā)取得了重大進(jìn)展，特別是“十五”以來(lái)，該區(qū)廣大干部群眾堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，克服困難，加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，支撐條件明顯改善，人民生活水平大幅度提高，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2006年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?83.9萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，分別約占全省的十分之一和七分之一。
專(zhuān)欄1：區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
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┃專(zhuān)欄1 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 ┃
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┃ ┃ 2005 ┃ “十五”年 ┃ 2006 ┃ 占全省 ┃
┃ 指 標(biāo) ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 年實(shí)際 ┃均增長(zhǎng)（％） ┃ 年實(shí)際 ┃ 比重（%） ┃
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┃總?cè)丝凇。ㄈf(wàn)人） ┃972．3 ┃0．3 ┃983．9 ┃10．6 ┃
┃土地面積（萬(wàn)平方公里） ┃2．63 ┃ ┃2．65 ┃16．9 ┃
┃淺海面積（平方公里） ┃9864 ┃ ┃ ┃ ┃
┃地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） ┃2634 ┃15．2 ┃3256 ┃14．6 ┃
┃其中：地方（億元） ┃1862．8 ┃ ┃2575．7 ┃ ┃
┃人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） ┃27089 ┃14．9 ┃33091 ┃ ┃
┃財(cái)政收入（億元） ┃97．2 ┃15 ┃136．5 ┃10．1 ┃
┃三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ┃9．5：71．6：18．9 ┃ ┃8．8：68．8：22．4 ┃ ┃
┃其中：地方 ┃13．5：59．8：26．7 ┃ ┃ ┃ ┃
┃固定資產(chǎn)投資（億元） ┃1657．4 ┃36．7 ┃1644．9 ┃14．8 ┃
┃外商直接投資（億美元） ┃5．58 ┃23．4 ┃4．69 ┃4．69 ┃
┃進(jìn)出口總值（億美元） ┃52．3 ┃39．6 ┃62．36 ┃6．5 ┃
┃社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） ┃553． 7 ┃19．3 ┃660．4 ┃9．3 ┃
┃森林覆蓋率（％） ┃16．4 ┃年均1．1個(gè)百分點(diǎn) ┃21．2 ┃ ┃
┃現(xiàn)有水庫(kù)庫(kù)容（億方）* ┃25．6 ┃10．7 ┃ ┃ ┃
┃城鎮(zhèn)化水平（％） ┃42．1 ┃9．2 ┃43．6 ┃ ┃
┃城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） ┃11293．8 ┃ ┃12863 ┃ ┃
┃農(nóng)民人均純收入（元） ┃4388．2 ┃ ┃4917．6 ┃ ┃
┃累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)（萬(wàn)人） ┃42．34 ┃ ┃12．3 ┃11．5 ┃
┃轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（萬(wàn)人） ┃76．38 ┃ ┃20．09 ┃12．6 ┃
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（二）比較優(yōu)勢(shì)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)區(qū)域逐步向北拓展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，黃河三角洲比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。
一是土地資源優(yōu)勢(shì)突出。該區(qū)域是我國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，截至2006年末，區(qū)內(nèi)人均土地面積約4畝，是全省平均水平的1.6倍；擁有未利用地811萬(wàn)畝，約占全省33%，其中國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的鹽堿地271萬(wàn)畝、荒草地148萬(wàn)畝、灘涂212萬(wàn)畝，其他180萬(wàn)畝；另有淺海面積近1500萬(wàn)畝。這些未利用地的89.7%集中于渤海沿岸的萊州、昌邑、寒亭、壽光、廣饒、東營(yíng)區(qū)、墾利、利津、河口、沾化、無(wú)棣等11個(gè)縣（市、區(qū)）。隨著防潮體系建設(shè)的開(kāi)展，土地后備資源將逐步增加。豐富的土地資源是黃河三角洲吸引生產(chǎn)要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。
專(zhuān)欄2：土地資源現(xiàn)狀
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┃專(zhuān)欄2 土地資源現(xiàn)狀 ┃
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┃ 指 標(biāo) ┃ 全省 ┃ 黃河三角 洲地區(qū) ┃ 北部沿海11縣（市、區(qū)） ┃
┃ （單位：萬(wàn)畝） ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ 2006年 ┃ 占全省 ┃ 2006年 ┃ 占黃河三角洲 ┃
┃ ┃ ┃ 實(shí)際 ┃ 比重（％） ┃ 實(shí)際 ┃ 地區(qū)比重（％） ┃
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┃土地總面積 ┃23569 ┃3948 ┃16．8 ┃2770 ┃70．2 ┃
┃1．農(nóng)用地 ┃17380 ┃2463 ┃14．2 ┃1551 ┃63 ┃
┃ 其中養(yǎng)殖水面 ┃93．5 ┃50．6 ┃54．1 ┃48．9 ┃96．6 ┃
┃2．建設(shè)用地 ┃3693 ┃674 ┃18．3 ┃489．7 ┃72．7 ┃
┃ 其中鹽田 ┃154．8 ┃129．9 ┃83．9 ┃129．9 ┃100 ┃
┃3．未利用地 ┃2495 ┃811 ┃32．5 ┃728．4 ┃89．8 ┃
┃（1）未利用土地 ┃1399 ┃443．1 ┃31． 7 ┃387．8 ┃87．5 ┃
┃ ①荒草地 ┃751．1 ┃147．8 ┃19．7 ┃131．1 ┃88．7 ┃
┃ ②鹽堿地 ┃326．6 ┃270．8 ┃82．9 ┃246．1 ┃91 ┃
┃（2）灘涂 ┃368．6 ┃211．9 ┃57．5 ┃205．5 ┃97 ┃
┃自然保護(hù)區(qū) ┃ ┃ ┃ ┃500 ┃ ┃
┃ 其中濕地 ┃ ┃ ┃ ┃400 ┃ ┃
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