所謂“標桿電價”，是為推進電價市場化改革，國家在經(jīng)營期電價的基礎上，對新建發(fā)電項目實行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價的電價政策。標桿電價事先向社會公布。2004年，我國首次公布了各地的燃煤機組發(fā)電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價水平，并在以后年度根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化進行了適當調(diào)整。
標桿電價實現(xiàn)了兩個重要突破：一是突破了國家高度集中的行政審批模式，實現(xiàn)了從計劃定價過渡到市場定價的一個跨越;二是突破了"一機一價"的電價定價方法，實現(xiàn)了從個別成本定價過渡到實行社會平均成本定價的一個歷史性跨越。
“標桿電價”實施以來，發(fā)揮了重要作用：
一是通過提前向社會公布標桿電價，為投資者提供了明確的電價水平，穩(wěn)定了投資者投資預期，為投資決策提供了價格信號。而且，政府通過制定和調(diào)整標桿電價，鼓勵或抑制電力投資，調(diào)整電力投資結構，促進了資源優(yōu)化配置和資本的合理流動。
二是促使發(fā)電企業(yè)加強內(nèi)部管理，促進發(fā)電企業(yè)之間的公平競爭。各個電廠執(zhí)行統(tǒng)一的標桿電價后盈利水平的差異，反映了企業(yè)項目管理水平和經(jīng)營管理水平的高低。企業(yè)對利潤的追求促使企業(yè)以標桿電價倒推標桿造價、標桿生產(chǎn)成本，通過加強內(nèi)部管理控制成本。發(fā)電企業(yè)之間的競爭演變?yōu)樵靸r成本和運營成本的競爭，使得近年發(fā)電企業(yè)的造價水平不斷下降和運行效率不斷提高。
三是為逐步向電力市場過渡奠定了基礎。各種電價逐步歸并后，新投資的項目受標桿電價限制，造價逐步接近，發(fā)電企業(yè)逐步站在同一起跑線上，有了競價上網(wǎng)的實力基礎，有利于向電力市場過渡。
|
