林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，有著非常重要和十分特殊的作用。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求和黨的十七屆四中全會(huì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會(huì)議要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃，作為指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃方案，規(guī)劃期為2010-2012年。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務(wù)等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務(wù)，而且在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有著極為重要的作用。目前，直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遍及城市和鄉(xiāng)村，總量達(dá)4500萬(wàn)人。
我國(guó)是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.44萬(wàn)億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6358.82億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6838.25億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1209.34億元。全國(guó)木材產(chǎn)量達(dá)到8108.34萬(wàn)立方米，人造板產(chǎn)量達(dá)到9409.95萬(wàn)立方米。松香、竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。2008年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額占同類產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的18％，貿(mào)易金額719億美元，僅次于美國(guó)居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等為主的木材加工產(chǎn)品，幾乎占美國(guó)市場(chǎng)的半壁江山。以木材為主的林產(chǎn)品不僅為生產(chǎn)提供了重要的原材料，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費(fèi)。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力支撐和促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，提高人們生活質(zhì)量方面做出了重要貢獻(xiàn)。
多年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問(wèn)題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率只有39.1%；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識(shí)薄弱，我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際知名品牌寥寥無(wú)幾；四是林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。
全球金融危機(jī)雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。一是我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮，出口增長(zhǎng)大幅回落，2009年上半年全國(guó)林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，全國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額260.45億美元，同比下降16.0%，其中，出口總額為149.22億美元，同比下降11．66%。進(jìn)口總額為111.22億美元，同比下降21.21%。二是原材料與產(chǎn)品價(jià)格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價(jià)格下降了15-25%，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴(yán)重受挫，對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人造板、復(fù)合地板產(chǎn)品的積壓數(shù)量雖有所下降，但仍達(dá)600萬(wàn)立方米以上，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，關(guān)門、停產(chǎn)的企業(yè)達(dá)50%。三是國(guó)內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。東北、內(nèi)蒙古四大國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%，每立方米木材售價(jià)降低幅度為100-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫(kù)，僅福建即達(dá)91萬(wàn)立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。
林業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。面對(duì)金融危機(jī)，既要看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的前所未有的重大不利影響，也要正視其為淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，開辟市場(chǎng)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力帶來(lái)的機(jī)遇，因此要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整與振興奠定基礎(chǔ)。
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