農(nóng)計發(fā)[2009]7號
有關(guān)省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（局、委）、農(nóng)機局（辦）、農(nóng)墾局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委：
根據(jù)2005年、2006年和2008年中央1號文件以及黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對發(fā)展保護性耕作、編制實施相關(guān)建設(shè)規(guī)劃提出的要求，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委組織編制了《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年六月二十五日
保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）
保護性耕作是國內(nèi)外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要技術(shù)內(nèi)容之一。保護性耕作作為一項通過對農(nóng)田實行免耕少耕和秸稈留茬覆蓋還田、控制土壤風(fēng)蝕水蝕和沙塵污染、提高土壤肥力和抗旱節(jié)水能力以及節(jié)能降耗和節(jié)本增效的先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，已在全球70多個國家推廣應(yīng)用，美國、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等國的應(yīng)用面積已占本國耕地面積的40%—70%。經(jīng)過多年試驗示范，截至2007年底，我國保護性耕作應(yīng)用面積已達(dá)3000多萬畝。實踐證明，保護性耕作是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益兼顧、利國利民的革命性農(nóng)耕措施。積極發(fā)展保護性耕作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。
近年來，隨著我國保護性耕作技術(shù)試驗研究的深入，形成了較為成熟的適應(yīng)我國國情的技術(shù)模式，研制開發(fā)了一批保護性耕作專用機具，初步形成了推廣保護性耕作的運行機制，示范應(yīng)用取得了一定成效。一年一熟區(qū)已基本具備推廣條件，一年兩熟區(qū)也已取得較好的效果。但是由于我國種植模式復(fù)雜多樣，配套機具更新難度較大，農(nóng)民認(rèn)知程度較低，技術(shù)支撐服務(wù)能力不足等，導(dǎo)致我國保護性耕作普及速度較慢。目前，應(yīng)用面積僅占全國耕地總面積的1.5%。
對傳統(tǒng)耕作制度進(jìn)行變革是一項系統(tǒng)工程，需要技術(shù)、經(jīng)濟、社會等多方面條件的支撐，是一項長期艱巨的任務(wù)。制定保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，在更大范圍開展保護性耕作示范推廣和試驗示范，完善保護性耕作技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)保障體系，對促進(jìn)我國保護性耕作發(fā)展有著十分重要的意義。
本規(guī)劃將我國北方15個省（區(qū)、市）和蘇北、皖北地區(qū)劃分為東北平原壟作、東北西部風(fēng)沙干旱、西北黃土高原、西北綠洲農(nóng)業(yè)、華北長城沿線、黃淮海兩茬平作等六個保護性耕作類型區(qū)，以縣（農(nóng)場）為項目單元，建設(shè)600個保護性耕作工程區(qū)（共2000萬畝）。通過項目建設(shè)與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝；建設(shè)國家保護性耕作工程技術(shù)中心1個。同時提出了涉及部門協(xié)作、項目管理、農(nóng)藝措施、科技支撐、社會化服務(wù)、培訓(xùn)宣傳等一系列保障措施。通過規(guī)劃的實施，加快保護性耕作普及應(yīng)用步伐。
第一章 規(guī)劃背景
一、保護性耕作的起源與發(fā)展
保護性耕作是人們遭遇嚴(yán)重水土流失和風(fēng)沙危害的慘痛教訓(xùn)之后，逐漸研究和發(fā)展起來的一種新型土壤耕作模式。20世紀(jì)20～30年代，美國利用大型機械大面積、多頻次翻耕農(nóng)田，由于氣候持續(xù)干旱，土地沙化嚴(yán)重，發(fā)生了震驚世界的“黑風(fēng)暴”。1931年從美國西部干旱地區(qū)刮起的黑風(fēng)暴橫掃美國大平原，厚達(dá) 5～30厘米的表土被吹走，30多萬公頃農(nóng)田被毀；1935年的第二次“黑風(fēng)暴”橫掃美國2/3國土，3億多噸表土被卷進(jìn)大西洋，毀掉耕地300萬公頃，當(dāng)年全美冬小麥減產(chǎn)510萬噸，南部各州1/4多的人口遷移。1935年美國成立了土壤保持局，組織土壤、農(nóng)學(xué)、農(nóng)機等領(lǐng)域?qū)＜遥_始研究改良傳統(tǒng)翻耕耕作方法，研制深松鏟、鑿式犁等不翻土的農(nóng)機具，推廣少耕、免耕和種植覆蓋作物等保護性耕作技術(shù)。50～70年代，許多地區(qū)的研究應(yīng)用證實了保護性耕作對減少土壤侵蝕有顯著效果，但也出現(xiàn)因技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致作物減產(chǎn)的現(xiàn)象，使保護性耕作技術(shù)推廣較慢。80年代以來，隨著耕作機械改進(jìn)、除草劑的商業(yè)化生產(chǎn)以及作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護性耕作推廣應(yīng)用步伐加快，目前美國有近60%的耕地實行各種類型的保護性耕作，其中采用作物殘茬覆蓋耕作方式的占53％，采用免耕方式的占44％。
從20世紀(jì)60年代開始，前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷、墨西哥等國家紛紛學(xué)習(xí)美國的保護性耕作技術(shù)，在半干旱地區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。其中澳大利亞從80年代開始大規(guī)模示范推廣覆蓋耕作（深松、表土耕作、機械除草）、少耕（深松、表土耕作、化學(xué)除草）、免耕（免耕、化學(xué)除草）等保護性耕作技術(shù)模式，全面取消了鏵式犁翻耕的作業(yè)方式，目前北澳90%～95%的農(nóng)田、南澳80%的農(nóng)田、西澳60%～65%的農(nóng)田實行了保護性耕作。加拿大從60年代開始引進(jìn)保護性耕作技術(shù)，80年代開始大規(guī)模推廣，目前已有80%的農(nóng)田采用了高留茬、少免耕等保護性耕作技術(shù)模式。以巴西、阿根廷為代表的南美洲保護性耕作應(yīng)用面積也超過70%，主要是為了降低生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。歐洲保護性耕作應(yīng)用面積也達(dá)到14%以上，主要是為了減少土壤水蝕，降低生產(chǎn)成本。2001年10月初，F(xiàn)AO與歐洲保護性農(nóng)業(yè)聯(lián)合會在西班牙召開了第一屆世界保護性農(nóng)業(yè)大會，提出全面推進(jìn)保護性耕作發(fā)展的倡議。目前，保護性耕作在北美、南美、澳洲、歐洲、非洲、亞洲推廣應(yīng)用總面積達(dá)到了25.35億畝，顯示出良好的生態(tài)經(jīng)濟效果和發(fā)展前景。
|
