我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務，大力推進信息化與工業(yè)化融合，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是長期、艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務，也是工業(yè)和信息化部肩負的重任。
工業(yè)占我國GDP比重的43%，是我國經濟的主導。工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的70%以上，是耗費能源、資源的最主要產業(yè)。“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的共同努力下，我國節(jié)能減排工作取得積極進展，工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。2006年、2007年、2008年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗分別比上年降低1.98%、5.46%和8.43%，下降速率高于同期單位GDP能耗下降，主要工業(yè)產品單位能耗都有不同程度降低，累計形成3.7億噸標準煤的節(jié)能量。工業(yè)是實現節(jié)能減排目標的主要領域和關鍵環(huán)節(jié)，也是國家實施節(jié)能降耗戰(zhàn)略的主攻方向。
今年1至4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%，而重點用能企業(yè)能源消耗卻同比下降7.69%。原因之一是在應對國際金融危機中，“雙高”產業(yè)大幅度回落，重化工業(yè)受影響較大，而輕工業(yè)、制造業(yè)則相對較小。第一、第三產業(yè)比例加大，出現了結構性的變化。就工業(yè)領域看，一季度規(guī)模以上工業(yè)中39個行業(yè)大類單位增加值能耗普遍下降；重點用能企業(yè)中53項單位產品綜合能耗或工序能耗指標中，有41項指標繼續(xù)降低；各種能源加工轉換的總效率提高1.55個百分點，8種能源加工轉換方式中有5種產品能源轉換效率提高。變化明顯，但任務仍十分艱巨。一季度單位GDP能耗同比降低2.89%，距離年度節(jié)能目標任務仍有較大差距。2008年與2005年相比，全國單位GDP能耗下降10.1%，三年全國二氧化硫、COD排放總量分別下降8.95%和6.61%。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，后兩年還須加倍努力才行。
當前，國際金融危機的影響還在蔓延，對我國工業(yè)造成嚴重沖擊。在中央保增長、擴內需、調結構一系列政策措施的積極作用下，今年3月份以來工業(yè)出現了一些積極變化，部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方向轉化。但是，工業(yè)回升的基礎還不穩(wěn)固，有效需求不足，增長回升乏力。我們既要堅定應對危機的信心，又要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，加快產業(yè)結構調整，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗減排，努力實現工業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變。
節(jié)能減排要靠結構調整、技術進步和加強管理三種途徑來實現。就節(jié)能而言，結構節(jié)能是一項長期任務，管理節(jié)能要靠日積月累，從某種意義上講，技術節(jié)能更具有實效性。在產業(yè)結構和能源消費結構一時沒有重大變化的情況下，技術進步、技術創(chuàng)新顯得尤為重要，只有在技術、工藝、設備和材料的創(chuàng)新與應用上取得重大突破，才能在較短的時間內推進節(jié)能降耗減排工作再上新臺階。工業(yè)和信息化部將圍繞九大工業(yè)行業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施，把節(jié)能降耗減排作為應對國際金融危機、落實“保增長、擴內需、調結構”政策措施、促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在推進節(jié)能減排中加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。
一是通過調整和振興規(guī)劃的實施，大力推進結構調整，加快淘汰落后產能、遏制“兩高”行業(yè)過快增長。用信息化等高新技術和先進實用技術改造和提升傳統產業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。建立并實施工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，加強源頭控制。充分利用市場需求減緩的有利時機，加大落后產能淘汰力度，禁止落后生產能力異地轉移，將落后產能和設備徹底淘汰出局。充分利用法律、經濟、技術和行政手段，會同有關部門，抓緊建立完善淘汰落后產能退出機制和配套政策，嚴格市場準入條件；支持企業(yè)在淘汰落后產能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，確保完成淘汰落后產能的目標兌現。建立淘汰落后產能工作定期報告和檢查制度，加強對淘汰落后產能工作的指導和督促檢查。
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