食品安全法亮劍 “今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問題。”國家發(fā)改委副主任彭森7日在接受上海證券報采訪時表示，日益突出的煤電矛盾引起社會各界高度關(guān)注，甚至在總理的政府工作報告中都有明確體現(xiàn)，因此解決這一問題就變得極為迫切。
電價改革提上日程
5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。”
電價改革在政府工作報告中被明確提及，并被列入2009年改革目標(biāo)，這意味著國務(wù)院對電價問題的空前重視，也說明在煤電矛盾空前激烈并導(dǎo)致電力行業(yè)在虧損嚴(yán)重的情況下，電價改革已迫在眉睫。
2008年底，在國家發(fā)改委組織召開的“2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會”上，煤電雙方因價格分歧過大，最終談判破裂，雙方一單未簽。
“這不是煤電兩個行業(yè)之間誰對誰錯的問題，這是體制造成的問題。”對煤電之間的長期矛盾，原中煤能源集團(tuán)董事長經(jīng)天亮在接受上海證券報采訪時表示，當(dāng)前電力市場供大于求，正是推進(jìn)電力改革的好時機(jī)。
長久以來，“市場煤、計劃電”兩套價格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價，這導(dǎo)致2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委官員透露，2008年五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損500多億元。彭森明確表示，今年發(fā)改委將重點推進(jìn)的一項工作就是解決煤電矛盾。
“（五大發(fā)電集團(tuán)）和神華、中煤等煤炭企業(yè)在價格上還在繼續(xù)談，我們鼓勵這些企業(yè)，從市場供求狀況出發(fā)，最后通過市場的辦法，來解決價格分歧問題。”彭森還表示，目前煤電合同價格雖未最終確定，但值得高興的是，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，發(fā)電廠的發(fā)電量又有所增加，主要電廠的煤炭庫存量也都保持在18-20天左右。
事實上，發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)開始行動。15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)將開展大用戶直購電試點工作。據(jù)了解，這是電監(jiān)會三年前開展吉林、廣東臺山兩地直購電試點以來，被視為電改突破口的直購電試點的重大突破。這意味著這些用電大戶通過支付電網(wǎng)企業(yè)“過路費(fèi)”，將直接從發(fā)電公司以較低價格購電，而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電。
今年銷售電價上調(diào)空間很小
對于備受關(guān)注的銷售電價今年是否上調(diào)問題，彭森表示，當(dāng)前在煤炭價格下滑、石油價格大幅跳水的情況下，銷售電價上調(diào)的空間很小。但由于電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，下調(diào)也不太可能。
“目前，銷售電價調(diào)整是個很復(fù)雜的問題，因為一調(diào)整，就會對市場包括企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)造成影響，對整個保增長、拉內(nèi)需都會產(chǎn)生影響。”彭森表示，“當(dāng)然，銷售電價也不是說不調(diào)，但我們會非常謹(jǐn)慎地來研究這個問題。”
他介紹說，過去5年中，銷售電價只上調(diào)了9分錢，平均一年不到2分錢，去年力度稍大一些，7、8月份因為煤炭成本增長太快，兩次上調(diào)了銷售電價，共4分6厘。
“在當(dāng)前煤炭價格下降、石油價格大幅下調(diào)的情況下，上調(diào)電價空間是比較小的。”彭森認(rèn)為，下調(diào)電價的可能性同樣不大。去年，由于煤價高漲，導(dǎo)致發(fā)電成本增加太快，去年電力企業(yè)都虧損嚴(yán)重，“所以現(xiàn)在電價下調(diào)也不太可能”。他說，發(fā)改委目前要做的工作是要理順發(fā)電、輸配電和銷售電價這三個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并逐漸建立由市場供求來決定的機(jī)制，減少政府對價格過多干預(yù)的問題。他同時還透露，今年發(fā)改委暫無放開航油價格的計劃。
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