“2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計(jì)7284.63億元，增加1653.34億元，增長(zhǎng)29.4％。”
《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，首次將代表、委員和社會(huì)各界關(guān)注的“民生”支出單獨(dú)作了反映。代表、委員認(rèn)為，民生支出增加近三成，體現(xiàn)了政府越是經(jīng)濟(jì)困難、越是關(guān)注民生的堅(jiān)定承諾。
這塊沉甸甸的“民生蛋糕”怎么分，才能真正惠及百姓？
支出增長(zhǎng)體現(xiàn)為民理念
“去年，我國(guó)民生支出合計(jì)5603.64億元，增長(zhǎng)29.2％。今年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，中央政府依然加大了對(duì)民生的投入力度，民生支出增長(zhǎng)近三成，這塊民生蛋糕，分量極重。”張人代表對(duì)照去年民生支出后表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好時(shí)，加大民生投入是“錦上添花”；但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)還未見(jiàn)底的形勢(shì)下，這29.4％的增長(zhǎng)率，高度體現(xiàn)了中央政府執(zhí)政為民的理念。
“2009年財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。”一些代表、委員注意到，在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊下，預(yù)算草案并不回避我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻財(cái)政形勢(shì)。盡管如此，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的投入至少保持了兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。
財(cái)政再困難，也不能“短”百姓。盛亞飛代表提到，越是經(jīng)濟(jì)面臨困難的時(shí)候，民生問(wèn)題會(huì)變得越是突出。民生支出增加近三成，考慮到了危機(jī)對(duì)困難群眾的影響更大，此時(shí)，行政經(jīng)費(fèi)可以緊縮，民生支出不能減，確保穩(wěn)定這部分群體的基本生活，“做好民生問(wèn)題，正是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
張全代表說(shuō)，通過(guò)增加民生支出，解除老百姓的后顧之憂，也有助于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，“民生連著民心，民心凝聚民力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，用一件件具體行動(dòng)保民生，讓人民群眾在保民生中得到更多實(shí)惠，就能贏得民心、集中民智、凝聚民力，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更長(zhǎng)久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。”
支出投向民生最急需處
一些代表、委員提到，百姓看政府工作安排最講實(shí)惠，民生能改善多少，會(huì)“一毛一塊”地跟政府講的內(nèi)容對(duì)賬。政府向人民報(bào)告工作，接受人民監(jiān)督，政策措施越細(xì)越好，讓百姓一看就明白。百姓對(duì)政府工作心中有數(shù)，積極性就會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)真心實(shí)意地支持政府工作，從而在保增長(zhǎng)中產(chǎn)生“上下同欲”的效果。
“預(yù)算草案在介紹民生支出的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是從支出投向結(jié)構(gòu)看，資金投放的重點(diǎn)都是困難群體最關(guān)心、最急需、最密切的地方。”張人代表舉例說(shuō)明，在“教育支出”一項(xiàng)中，安排662.5億元提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)施農(nóng)村免學(xué)雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活政策基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額……這對(duì)于廣大農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“重大利好”。
為破解“看病難、看病貴”的民生頑癥，醫(yī)改啟動(dòng)在即。根據(jù)預(yù)算安排，2009年中央財(cái)政將大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生支出安排增長(zhǎng)近四成，任沁新代表說(shuō)，加大投入，推動(dòng)醫(yī)改，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。對(duì)于解決老百姓因病致貧問(wèn)題也將起到積極作用。
“預(yù)算草案處處滲透著民生保障的‘兜底效應(yīng)’。”一些代表、委員仔細(xì)分析這一項(xiàng)項(xiàng)民生支出的具體條款，得出這樣的結(jié)論。金長(zhǎng)榮代表表示，這些民生支出的具體條款，與《政府工作報(bào)告》中民生舉措一一對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)了極強(qiáng)的可操作性。陳忠孝委員說(shuō)，“配合《政府工作報(bào)告》五方面就業(yè)舉措，預(yù)算草案中安排就業(yè)資金420.2億元，同時(shí)還運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息等諸多財(cái)稅舉措扶持中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)，可謂是找準(zhǔn)了一個(gè)重大癥結(jié)所在。”
一些代表、委員認(rèn)為，7284.63億元這筆民生預(yù)算切切實(shí)實(shí)用向了刀刃上。
資金到哪里審計(jì)到哪里
“我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。”3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中的這句話，引起很多人的感慨和共鳴。
如何確保“民生蛋糕”真正惠民？監(jiān)督機(jī)制必須跟上，并要貫穿于整個(gè)過(guò)程。“對(duì)這些民生預(yù)算資金，有關(guān)部門(mén)必須確保盡快到位，并從嚴(yán)監(jiān)管。”呂新萍代表說(shuō)，“中央財(cái)政預(yù)算特別是民生預(yù)算資金，都是老百姓的錢(qián)，必須用到老百姓的身上，并要用出效益來(lái)。”
據(jù)介紹，根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)決議和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的意見(jiàn)，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算管理。“報(bào)送全國(guó)人大審議的部門(mén)預(yù)算由2007年的40個(gè)增加到50個(gè)。所有中央部門(mén)及所屬1.2萬(wàn)多個(gè)基層預(yù)算單位，28萬(wàn)多個(gè)地方基層預(yù)算單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。”據(jù)財(cái)政部介紹，預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)已從2007年的4個(gè)部門(mén)6個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到74個(gè)部門(mén)108個(gè)項(xiàng)目。
但是，預(yù)算草案同時(shí)指出，2008年“損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)”。“民生支出用于救急，直接改善民生。因此一定要合理使用，提高資金使用效率，不能在中途發(fā)生‘跑冒滴漏’現(xiàn)象，更不能投入到華而不實(shí)的項(xiàng)目上。”盛亞飛代表認(rèn)為，要對(duì)這筆資金建立科學(xué)完善的支出管理系統(tǒng)，讓民生支出在陽(yáng)光下運(yùn)用，決不能讓這筆民生資金成為滋生腐敗的溫床，“要讓資金到哪里，審計(jì)到哪里。”
不少代表、委員建議，在民生支出的決策過(guò)程中，還要注意聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。正如盛亞飛代表所言，既然取之于民、用之于民，就要讓民意成為民生支出的方向標(biāo)。
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