●投資拉動與改善民生相結(jié)合
●刺激國內(nèi)消費作為重要抓手
●科學(xué)決策以避免失控和過熱
●完善收入分配社會保障制度
最近國家推出的擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，與1998年我國政府實施的積極財政政策如出一轍；所不同的是，1998年那次只是應(yīng)對亞洲區(qū)域性危機，而且限于金融領(lǐng)域的沖擊。而這次是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，而且正從西方發(fā)達(dá)國家向新興市場及發(fā)展中國家蔓延，并從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟(jì)。因此，此次4萬億元的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1998年的投資規(guī)模。擺在我們面前的緊迫任務(wù)是：怎樣用好4萬億元，使其發(fā)揮更大的效用？
首先，要把投資拉動與改善民生緊密地結(jié)合起來。此次國務(wù)院出臺的十項措施，汲取了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，首次把改善民生列為進(jìn)一步擴大內(nèi)需各項建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。在實施過程中不能偏離改善民生的軌道。
其次，要正確處理好積累與消費的關(guān)系。投資、積累與消費在國民收入分配中是此消彼長，長時期的高積累、高投資必然抑制消費，造成消費需求不足。最近幾年，我國固定資產(chǎn)投資超高速增長，消費低速增長的趨勢還在繼續(xù)。正是由于積累和消費的比例失調(diào)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，消費需求不旺，就業(yè)壓力不斷加大。因此，新一輪的刺激經(jīng)濟(jì)擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是刺激國內(nèi)消費，調(diào)控政策要特別注意處理好積累與消費的關(guān)系，把刺激國內(nèi)消費作為頭等大事來抓，避免走過去的“政府投資、政府包辦、政府消費”的老路子。
第三，科學(xué)決策，加強管理，避免投資失控和過熱。為了避免10年前投資拉動的積極財政政策造成的投資失控和投資過熱等問題的再次出現(xiàn)，在此輪積極財政政策中，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制度、投資審核與監(jiān)督制度，加強對重大投資的管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益，防止各級政府盲目進(jìn)行投資攀比。同時要把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間資本投資。
第四，要著力擴大消費需求特別是居民消費需求。要把擴大消費與完善收入分配政策結(jié)合起來，千方百計增加居民收入，提高老百姓的消費能力。此次在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，是一個非常大的進(jìn)步。未來還應(yīng)該在降低工薪階層、個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的所得稅的稅收支出、擴大城鄉(xiāng)居民消費補貼范圍和積極推進(jìn)消費信貸等方面加大力度，以刺激消費需求。
第五，要加快完善社會保障制度建設(shè)，增加公共產(chǎn)品與社會服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到“居無憂、病有醫(yī)、老有養(yǎng)”，緩解人民群眾對未來的后顧之憂，增加即期消費，刺激國內(nèi)需求。
總之，要正確處理好積累與消費的關(guān)系，把投資拉動與刺激消費舉措緊密結(jié)合起來，讓利于民、藏富于民，鼓勵企業(yè)投資，讓老百姓消費，最終促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。(作者石建勛 為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授)
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