9000億元的住房保障安居投資僅是預(yù)測(cè)規(guī)模，但中央財(cái)政將在2009年直接支出的300億元住房保障和安居開支，卻是真金白銀，這相當(dāng)于2008年投入的5倍，已經(jīng)創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。
在中國最高決策層將目光重新轉(zhuǎn)向內(nèi)需的時(shí)刻，保障性住房和安居工程代替了10年前的房地產(chǎn)，成為了拉動(dòng)投資、刺激內(nèi)需的杠桿之一。目前，寫有此項(xiàng)開支的2009年中央財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)送交在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議審議，3年9000億元的住房保障投資，中央財(cái)政已經(jīng)開始邁出第一步。
急行軍
在2009年300億元的中央財(cái)政投資到位之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)在四季度中央財(cái)政追加的1000億元投資當(dāng)中，分得了75億元用于住房保障投資，另有5億元，作為煤礦采空區(qū)、棚戶區(qū)改造的追加投入。
“已經(jīng)好幾天都是開會(huì)開到午夜了。”11月13日凌晨，一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的官員告訴記者。他們“所累”的是追加的75億元中央財(cái)政投資如何分配給地方，這幾天，各主要省區(qū)市的相關(guān)負(fù)責(zé)人，都奉詔進(jìn)京，分配投資指標(biāo)。
記者了解到，這75億元的追加財(cái)政支出，仍將用于轉(zhuǎn)移支付中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的住房保障投資建設(shè)，而截至目前，中央財(cái)政在此科目轉(zhuǎn)移支付了68億元人民幣。
截至記者發(fā)稿時(shí)止，這部分的追加投資仍未完全完成分配。“一下子工作量很大”上述官員告訴記者，各省區(qū)市的建設(shè)主管部門基本上是在3天之內(nèi)，就把保障性住房的建設(shè)規(guī)劃報(bào)備到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，所以剛剛運(yùn)行的住房保障司，一時(shí)還難以應(yīng)付如此突然加大的工作量。
“不過，目前原則、標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)很清楚了，我們的要求是，拿來申請(qǐng)使用資金的項(xiàng)目，必須具備在四季度，也就是年底之前，立即開工建設(shè)的條件，最好是那些之前就已經(jīng)安排好土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目優(yōu)先。”上述官員強(qiáng)調(diào)。
此前，國家發(fā)改委主任張平在一次工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于那些能夠立即開工、產(chǎn)業(yè)鏈條比較長和立即形成采購的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排使用資金。
消息人士稱，國家發(fā)改委曾專門提出要求，四季度追加的投資要求在2009年兩會(huì)之前全部落實(shí)。而地方財(cái)政將仍然按照此前的政策規(guī)定，以地方土地出讓收入的10%作為提取比例，充當(dāng)保障性住房的資金來源。
“10%的提取比例不會(huì)因中央財(cái)政的追加投資而改變。”上述官員強(qiáng)調(diào)。
創(chuàng)紀(jì)錄
實(shí)際上，這75億元的追加投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是中央財(cái)政在“內(nèi)需之年”開出全部保障性住房和安居工程的投資。11月底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在北京召開，按照慣例，2009年的財(cái)政預(yù)算將在該會(huì)議上送交中國最高決策層討論，消息人士稱，2009年中央財(cái)政保障性安居工程資金安排基本確定為155億元的規(guī)模。
記者了解到，這155億元的投資，還包括增加的保障性安居工程投資107億元。接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的預(yù)算，將通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，在各地方落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，主要使用方向有兩個(gè)：一是廉租住房，二是城市棚戶區(qū)改造工程。
不過，這155億元的投資，仍并非2009年中央財(cái)政保障性安居工程投資的全部。消息人士告訴記者，在上述155億元投資的通常，中央財(cái)政還將通過“中央基本建設(shè)支出”安排145億元的財(cái)政支出，這樣，預(yù)算中的兩筆中央財(cái)政支出累加，規(guī)模將高達(dá)300億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2008年68億元的規(guī)模。
消息人士表示，這300億元中央財(cái)政投資，將統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、危房、茅草房、廉租房等的“建設(shè)和改造”。
記者了解到，在中央財(cái)政增加2009年保障性安居工程投資支出的同時(shí)，各地方政府也已經(jīng)緊張地進(jìn)行2009年住房建設(shè)規(guī)劃的上報(bào)工作，初步預(yù)計(jì)，2009年全年，包括廉租房在內(nèi)的保障性住房的建設(shè)總量，有望實(shí)現(xiàn)于2008年的翻倍增長。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位高級(jí)官員表示，政府計(jì)劃通過3年時(shí)間，增加200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟(jì)適用房，100多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，這幾乎是有史以來最大規(guī)模的住房保障建設(shè)工作。
為內(nèi)需
如此規(guī)模的住房安居投資一方面在于解決民眾的安居問題，而更重要的目的在于拉動(dòng)內(nèi)需的整體增長，對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥直言，如是規(guī)模的投入，上下游產(chǎn)業(yè)加在一起，每年會(huì)有6000億元投入，能造就200萬～300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
齊驥表示，目前最大的困難是資金。“必須依靠中央資金的支持，帶動(dòng)地方和社會(huì)投入。”
記者了解到，今年10月份，北京市發(fā)改委曾專門召集在北京開發(fā)規(guī)模較大的開發(fā)商開會(huì)，要求他們盡快復(fù)工。一位與會(huì)人士告訴記者，會(huì)上北京市發(fā)改委的官員坦言，此舉意在防止北京奧運(yùn)會(huì)后投資規(guī)模下滑，繼而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
“4月份的時(shí)候，我們就停工了，然后奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、國慶節(jié)、三中全會(huì)、中歐峰會(huì)一個(gè)接一個(gè)，直到10月下旬，我們主要的項(xiàng)目都沒有復(fù)工，當(dāng)然，建材、鋼筋的采購，也都停了下來，我們最后一次采購建材土石方等，是在2007年底。”一位參與上述會(huì)議，開發(fā)規(guī)模在北京位列前三的地產(chǎn)商老總告訴記者。
顯然，建設(shè)項(xiàng)目的開工對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條十分重要。一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，將保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要途徑，是為國務(wù)院副總理李克強(qiáng)親自動(dòng)議，并最終拍板。李克強(qiáng)在遼寧任職期間，曾大量進(jìn)行了城市棚戶區(qū)的改造工程，一方面，改善了大量民眾的居住條件，另一方面，也帶動(dòng)了遼寧范圍內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。
我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國將從2009年開始，對(duì)國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造，其對(duì)于鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的需求，其意義不言而喻。(作者:李樂）
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