關(guān)于征求對(duì)“全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要”意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
根據(jù)工作安排，擬于2008年10月召開“全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議”（會(huì)議通知另發(fā)）。現(xiàn)將《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2007-2015）》發(fā)你局征求意見，請(qǐng)于2008年9月22日之前將意見反饋我局。
專此函告。
聯(lián)系人：武芳梅 倪靈 王成志
電話： 65201528/27/26
傳真： 65201500
附：全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要【（2007-2015）征求意見稿】
國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司
二00八年九月十一日
全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2007－2015年）
征求意見稿
一、序言
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的代價(jià)。資源和能源消耗過大，土地開發(fā)利用過度、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重，生物物種減少等問題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；隨著全球化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，一些傳統(tǒng)文化正在消亡，傳統(tǒng)的具有濃郁地域和民族特色生產(chǎn)方式和生活方式正在被外來文化所取代。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過程中，我們必須反思現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展模式，并對(duì)此重新做出抉擇。
旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣，具備促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、娛樂體驗(yàn)、人際交往、學(xué)習(xí)教育、傳播交流等諸多功能。旅游與生態(tài)環(huán)境相互依存，互相促進(jìn)。旅游需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，旅游能夠有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行科學(xué)的旅游建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和消費(fèi)行為，是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。
生態(tài)旅游，是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，依托自然生態(tài)系統(tǒng)以及與之共生的人文生態(tài)系統(tǒng)，追求人與自然和諧的高級(jí)旅游形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然需求和產(chǎn)物。作為一種發(fā)展理念，生態(tài)旅游是指在旅游活動(dòng)全過程及旅游經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)，均以生態(tài)保護(hù)為首要原則，突出環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和文化責(zé)任，強(qiáng)調(diào)天人合一，追求可持續(xù)發(fā)展；作為一種旅游產(chǎn)品，生態(tài)旅游主要是指采用生態(tài)友好的方式，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量生態(tài)體驗(yàn)的服務(wù)和要素組合；作為一種旅游活動(dòng)，生態(tài)旅游是指到具有生態(tài)價(jià)值的地區(qū)，用生態(tài)友好的方式，體驗(yàn)生態(tài)之美的行為。
在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于高速成長(zhǎng)階段，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生態(tài)旅游的年均增長(zhǎng)率約為20%~25%，遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。生態(tài)旅游是生態(tài)文明的召喚。自從人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工商文明之后，在取得重大進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問題，由此形成了第三個(gè)人類文明階段，即生態(tài)文明的時(shí)代。這就促使人們回歸自然，親近自然，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游的出現(xiàn)和興起，反映了人類在開發(fā)利用自然資源過程中對(duì)自身文明發(fā)展和生存環(huán)境演變的歷史規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和理解，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同愿望，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展促進(jìn)旅游的大趨勢(shì)。
隨著環(huán)保觀念日益深入人心和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)旅游在我國(guó)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是我國(guó)擁有豐富的生態(tài)旅游資源。截至2006年，我國(guó)共建立了各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)，總面積占陸地國(guó)土面積15％，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)265個(gè)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，占國(guó)土面積1％。國(guó)家森林公園627個(gè)，占國(guó)土面積1％。國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)。各類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立，使全國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物物種和65%的高等植物群落以及300多種重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和130多種重點(diǎn)保護(hù)的野生植物棲息地得到了有效保護(hù)。
二是形成了一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。早在1999年，國(guó)家旅游局就將當(dāng)年的旅游主題年確定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也借勢(shì)推出了一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，在我國(guó)展開了生態(tài)旅游實(shí)踐活動(dòng)。隨著環(huán)保觀念的日益深入人心和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)旅游也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
三是旅游生態(tài)保護(hù)管理工作力度不斷加大，為規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)提供了保障。在中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建活動(dòng)中，環(huán)保要求明確。綠色飯店的建設(shè)已在全國(guó)范圍內(nèi)展開。2005年6月，國(guó)家環(huán)保總局與國(guó)家旅游局共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對(duì)旅游開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理提出更加具體的要求，尤其是對(duì)各級(jí)環(huán)保和旅游主管部門在旅游活動(dòng)中如何做好監(jiān)督管理工作提出了具體要求，對(duì)促進(jìn)旅游生態(tài)保護(hù)起到了積極的作用。2006年8月，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家旅游局、建設(shè)部又共同召開了生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展。
同時(shí)要清醒地看到，生態(tài)旅游的發(fā)展也存在著一系列問題。一是生態(tài)旅游規(guī)劃滯后，規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足；二是對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位，開發(fā)指導(dǎo)不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，市場(chǎng)定位不明確，同質(zhì)性開發(fā)比較普遍；三是生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)比較粗放；四是由于引導(dǎo)不夠、盲目開發(fā)，一些開展生態(tài)旅游的地方，環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然存在；五是一些旅游者生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高，對(duì)如何親近自然、回歸自然、與自然和諧相處認(rèn)識(shí)不清，形成了對(duì)生態(tài)旅游的不當(dāng)需求。
生態(tài)旅游符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，有利于促進(jìn)資源消耗型利用向增值型利用轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富和社會(huì)發(fā)展，有利于促進(jìn)旅游業(yè)從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。生態(tài)旅游是生態(tài)敏感地區(qū)重要的替代型產(chǎn)業(yè)，是開拓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新渠道，是普及生態(tài)教育、提高生態(tài)意識(shí)、增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)自覺性的有效方式，是向世界展示中國(guó)和諧發(fā)展成就的重要窗口，是提高旅游業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量、發(fā)揮旅游綜合效益、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的必然選擇。生態(tài)旅游是綠色GDP的重要內(nèi)容，對(duì)于倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費(fèi)、傳播綠色環(huán)境倫理、培養(yǎng)綠色生活方式等，具有積極而重要的作用。發(fā)展生態(tài)旅游可以切實(shí)提高全民族的生存質(zhì)量，改善生活品質(zhì)，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。在國(guó)際上，牢固樹立起負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。和諧社會(huì)需要和諧產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明呼喚生態(tài)旅游。在我國(guó)，發(fā)展生態(tài)旅游存在時(shí)代必然性、市場(chǎng)可行性及工作緊迫性，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國(guó)策的重要組成部分，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和廣闊前景。
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