今年以來全球性的糧價上漲，為我國的耕地保護(hù)又一次敲響了警鐘。
6月25日，是第18個全國“土地日”，今年“土地日”的宣傳主題是“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”。國土資源部部長徐紹史在接受記者采訪時說，深刻理解和貫徹落實這一主題，對于實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，保障糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。
一些地方人均耕地已低于0.8畝警戒線
人多地少，耕地資源十分稀缺，這是我國的基本國情。當(dāng)前我國又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，由于長期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機(jī)制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已越來越明顯。
徐紹史說，用一句話來概括我國土地資源的狀況，就是當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。一方面，我國人口眾多，人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。我國人均耕地只有1.38畝，不到世界平均水平的40%，一些省(市)人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線；另一方面，我國土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重，土地供需矛盾突出，違規(guī)違法用地屢禁不止。建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大。目前，我國建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成的廢棄地兩億畝，未利用地39億畝，大有潛力可挖。這種特殊的土地資源國情，決定了我們必須切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，堅持走一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。這是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。
變“一家管、大家用”為“大家管、大家用”
近年來，各地建設(shè)用地供需矛盾日益加劇已成為不爭的事實。如何破解這個難題？徐紹史表示，在土地管理方式上，要變以往的國土資源部門“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，在全社會更好地構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
長期以來，各地建設(shè)用地指標(biāo)由國土資源部門掌握。國土資源部門既要堅守18億畝耕地，又要保障發(fā)展，在雙重壓力下，常常面臨尷尬境地。山西省國土資源廳廳長杜創(chuàng)業(yè)說，今年我們向山西省委、省政府匯報全省建設(shè)用地工作情況時，建議在山西建立起市長負(fù)責(zé)的建設(shè)用地平衡機(jī)制，即：每年省國土資源廳按照全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例將建設(shè)用地指標(biāo)分解到各市，由各市市長按照各地項目用地的輕重緩急進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)分配。國土資源部門只核準(zhǔn)具體項目用地是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目行使否決權(quán)，不介入具體項目用地的安排取舍，這樣能使從嚴(yán)供應(yīng)土地與保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。這一做法，使土地年度計劃管理環(huán)境明顯改善。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國土資源部門具體實施，相關(guān)部門主動配合的新機(jī)制正在形成。
徐紹史表示，在我們這個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，糧食安全和耕地保護(hù)始終是第一位的大問題。“手中有糧，心中不慌。”糧食問題事關(guān)全局，牽一發(fā)而動全身。今年全球性的糧價上漲，為我國耕地保護(hù)又一次敲響了警鐘。堅守18億畝耕地紅線，是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責(zé)，也是地方各級政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。
既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保護(hù)土地資源，處理好二者之間的關(guān)系十分重要。徐紹史說，圍繞堅守18億畝耕地紅線的總目標(biāo)，要嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標(biāo)。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。要按照節(jié)約集約用地的原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。
土地管理不作為將受嚴(yán)懲
今年以來，國土資源部連續(xù)出臺了幾份文件，進(jìn)一步規(guī)范了土地市場。如由中紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合公布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，以及由國土資源部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本等。處分辦法和示范文本分別從今年6月1日和7月1日起施行。
《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》法進(jìn)一步規(guī)范了土地市場準(zhǔn)入門檻，明確了土地管理不作為將受嚴(yán)懲。處分辦法規(guī)定：有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：(一)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地的比例達(dá)到15%以上，或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；(二)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；(三)對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；(四)對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。
一個明顯的事實是，近年來我國的土地違法現(xiàn)象層出不窮，其中絕大多數(shù)違法案件都與地方領(lǐng)導(dǎo)的指使或縱容有關(guān)。據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2007年國土督察執(zhí)法情況來看，約80%的違法主體為地方政府和官員。國土執(zhí)法部門執(zhí)法手段不強(qiáng)，一些地方政府在利益和政績沖動下，無視國土保護(hù)法律法規(guī)，這是政府土地違法現(xiàn)象一直未能解決的主要原因。
徐紹史表示，在管理方面要嚴(yán)格實行問責(zé)制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充和開發(fā)全過程、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。同時，充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，切實加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。
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