為了彌補(bǔ)石油巨頭的政策性虧損，我國(guó)像其他國(guó)家一樣，實(shí)施了“財(cái)政補(bǔ)貼”政策。可是現(xiàn)在，“補(bǔ)不補(bǔ)都是一個(gè)問(wèn)題”。
日前，在參加中美印韓日五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示：“國(guó)家暫時(shí)不會(huì)放松油氣價(jià)格管制。”
成品油提價(jià)落空，煉油企業(yè)可以繼續(xù)要求給予國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，不過(guò)，一些專家強(qiáng)烈質(zhì)疑石油巨頭通過(guò)補(bǔ)貼獲得高額收入，而成品油供應(yīng)卻問(wèn)題不斷。
“目前幾乎沒(méi)有哪個(gè)地方不缺柴油。”國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌警告說(shuō)，油荒已波及到全國(guó)。
6月10日，發(fā)改委牽頭緊急召開(kāi)“2008年全國(guó)電力迎峰度夏暨做好災(zāi)區(qū)電力保供電視電話會(huì)議”，計(jì)劃充分發(fā)揮“煤電油氣運(yùn)”部際協(xié)調(diào)作用，為“迎峰度夏”做好準(zhǔn)備。
在保障成品油供應(yīng)和抑制通脹雙重壓力下，現(xiàn)行的成品油價(jià)格政策難以松動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)貼看來(lái)還要繼續(xù)。
補(bǔ)貼人工成本？
國(guó)際油價(jià)高漲、國(guó)內(nèi)油價(jià)機(jī)制扭曲、石油巨頭間的博弈、通脹因素，使得國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)與供應(yīng)，放開(kāi)價(jià)格還是繼續(xù)補(bǔ)貼，變得異常復(fù)雜。
張國(guó)寶解釋稱，當(dāng)前如果快速推進(jìn)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，必將對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)生巨大影響，其影響要大于油價(jià)上漲的影響。
油氣價(jià)格管制不能放松，煉油企業(yè)就有充分理由獲得財(cái)政補(bǔ)貼，可是在中石油、中石化的年報(bào)發(fā)布后，補(bǔ)貼問(wèn)題已經(jīng)是眾矢之的。
在油市如此敏感之際，素來(lái)低調(diào)的中石油、中石化遭遇了公眾的非議。中石化3月20日公告稱：已獲得財(cái)政補(bǔ)貼123億元，其中49億元納入2007年補(bǔ)貼收入，74億元納入2008年第一季度的補(bǔ)貼收入。
隨后，石油巨頭虧損之因被質(zhì)疑，“人工成本和管理費(fèi)用”的急劇上升讓人瞠目結(jié)舌。中石油3月23日發(fā)布年報(bào)顯示，2007年雇員酬金成本增長(zhǎng)中，薪酬增加37.52億元，增長(zhǎng)15.3%，其他人工費(fèi)用增加77.03億元，增幅52.68%，兩項(xiàng)合計(jì)增加114.55億元。
前一項(xiàng)由2006年的245.38億元增長(zhǎng)到2007年的282.9億元，后一項(xiàng)由146.23億元增加到223.26億元。而現(xiàn)金流量表及其附注表明公司2007年支付給職工的現(xiàn)金為504.2億元，而2006年同期為376.7億元，增加了127.5億元，增幅33.85%，超過(guò)1/3。
“以此計(jì)算，平均每位員工的年收入為97996.34元，員工福利可見(jiàn)一斑。”國(guó)信證券某分析師笑言，石油系統(tǒng)的平均收入和證券行業(yè)2007年的收入差不多。
談及油價(jià)專項(xiàng)補(bǔ)貼，中經(jīng)公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘測(cè)算稱：在中國(guó)成品油價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)際水準(zhǔn)50%的基礎(chǔ)上，2007年國(guó)家對(duì)油價(jià)的隱性補(bǔ)貼超過(guò)2200億元，占GDP比重為0.9%。
倒掛有多嚴(yán)重
不過(guò)，石油巨頭辯解稱，由于煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損，政府對(duì)石化煉油企業(yè)政策性虧損給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼是符合實(shí)際的。
這一說(shuō)法，能源專家周鳳起持不同意見(jiàn)。3月25日，新加坡93號(hào)汽油離岸價(jià)為106美元/桶，到中國(guó)完稅后為6900元/噸，而中石化的汽油售價(jià)高達(dá)6850元/噸，但紐商所3月25日的原油價(jià)格僅為101美元/桶。
“權(quán)衡之下，油價(jià)‘倒掛’并未加重。”周鳳起說(shuō)。接受記者采訪的其他專家也認(rèn)為，即使在“油價(jià)倒掛”的情況下，國(guó)內(nèi)能源巨頭也獲得了可觀的利潤(rùn)。典型的例子是，2007年度中石油依然是亞洲最賺錢(qián)的公司之一。
更重要的是，公共財(cái)政補(bǔ)貼石油巨頭，此舉嚴(yán)重背離了當(dāng)前財(cái)政改革的取向。
作為壟斷性質(zhì)的國(guó)企，中石化整體還是有盈利的，它能說(shuō)服中央財(cái)政再度進(jìn)行補(bǔ)貼，足見(jiàn)其對(duì)政策的影響力。
有專家尖銳地指出，如果不在資源價(jià)格中反映國(guó)際市場(chǎng)的變化，國(guó)內(nèi)的石油石化國(guó)企難免老拿成品油價(jià)格倒掛說(shuō)事，繼續(xù)索要財(cái)政補(bǔ)貼。
“中石油等企業(yè)早就從高油價(jià)中獲取了超額利潤(rùn)。”中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授說(shuō)，石油巨頭應(yīng)該自己解決產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配問(wèn)題，而不是動(dòng)輒就要求政府給補(bǔ)貼。
油價(jià)考驗(yàn)政府
在高額的財(cái)政補(bǔ)貼下，煉油巨頭并沒(méi)有充分保障國(guó)內(nèi)的油料供應(yīng)。
盡管國(guó)內(nèi)去年在成品油供應(yīng)上多方努力，但隨著國(guó)際油價(jià)攀升，近期國(guó)內(nèi)多個(gè)城市再度出現(xiàn)“油荒”。比如，廣州、北京柴油供應(yīng)全面告急。
成品油供應(yīng)問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅僅是供需問(wèn)題，價(jià)格扭曲也是導(dǎo)致柴油供應(yīng)不暢的原因。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)國(guó)內(nèi)0號(hào)柴油批發(fā)價(jià)已由每噸6500元上漲到6600元，每升批發(fā)價(jià)是5.6元，但廣東省物價(jià)局規(guī)定，0號(hào)柴油零售價(jià)每升5.28元，出現(xiàn)不少拒供0號(hào)柴油的加油站。
成品油問(wèn)題之所以復(fù)雜，是因?yàn)槠渖婕昂芏嘁蛩兀缬蛢r(jià)市場(chǎng)的開(kāi)放、資源價(jià)格機(jī)制改革、全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、美元貶值、國(guó)內(nèi)通脹加劇等，多方因素很難權(quán)衡。
成品油價(jià)格問(wèn)題受到國(guó)際油價(jià)高漲與國(guó)內(nèi)通貨膨脹的雙重夾擊。國(guó)際油價(jià)現(xiàn)在越來(lái)越高，近日曾接近140美元/桶的高價(jià)位，但受制于國(guó)內(nèi)目前的通貨膨脹壓力，成品油價(jià)難以上調(diào)。
當(dāng)前，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很多，而“油價(jià)問(wèn)題可能是一個(gè)導(dǎo)火索”。毛壽龍擔(dān)憂，能否解決“油荒”問(wèn)題，是有關(guān)部門(mén)面臨的一個(gè)緊迫挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，通脹壓力使得國(guó)內(nèi)資源價(jià)格改革屢次推遲。但中國(guó)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹間找到平衡。而成品油的供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)至關(guān)重要。
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