從中電聯(lián)4月29日發(fā)布的電力工業(yè)一季度數(shù)據(jù)看，不出意外的是，電力企業(yè)利潤損失非常嚴重。這是計劃電和市場煤政策所造成的必然結(jié)果。煤電難題如何破局？
在4月29日發(fā)改委新聞發(fā)布會上官員的表述已經(jīng)暗示近期電價不會上調(diào)，發(fā)改委經(jīng)濟運行局巡視員許之敏表示，現(xiàn)在要求調(diào)整電力價格的呼聲很高，但是我們更要注意整個物價指數(shù)居高不下，更要看到市場物價漲幅仍然很高，而且今年價格調(diào)控目標也很艱巨。
在電價和補貼這些重大利好短期難以出現(xiàn)的時候，有沒有其他緩解困境的舉措？中電聯(lián)日前的《報告》給出了電企長期來看可為的舉措。中電聯(lián)在報告中指出，從長遠看，應(yīng)以能源體制改革為契機，鼓勵電力和煤炭企業(yè)的重組、聯(lián)營和多元化發(fā)展。
中電聯(lián)認為，由于大的煤炭企業(yè)和電力集團都是國有企業(yè)，按照國外能源市場化發(fā)展的經(jīng)驗，許多電力企業(yè)本身就是集煤炭、電力生產(chǎn)和運營于一體的能源公司。應(yīng)借助國家加強對能源行業(yè)重視、組建國家能源局的有利時機，鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，進一步總結(jié)和研究煤電一體化的方式和機制問題，建立煤電互保的機制體制，這對穩(wěn)定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和困難具有非常重要的意義。
在運輸上，中電聯(lián)則建議加強電煤與鐵路運力的協(xié)調(diào)，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)重要的運煤通道，解決運輸瓶頸問題；鼓勵有條件地區(qū)加快建設(shè)大型煤電基地，借助電網(wǎng)輸電線路包括特高壓的建設(shè)，變輸煤為輸電，優(yōu)化電煤資源及運輸流向結(jié)構(gòu)，緩解煤炭運輸壓力。
對于市場煤，中電聯(lián)認為，要實現(xiàn)價格可控性。放開煤價也有市場失靈的部分，在電力企業(yè)經(jīng)濟效益急劇下滑、煤炭企業(yè)利潤大幅上升的狀況下要堅決采取行政、法律和經(jīng)濟手段加強對煤炭價格管理，嚴格提價限價政策措施。
對于計劃電，中電聯(lián)則建議實現(xiàn)可調(diào)性。即建議國家把集中調(diào)控改為電煤價格分散疏導(dǎo)，發(fā)改委應(yīng)提出嚴格的疏導(dǎo)電價的原則和要求，把這次電煤價格疏導(dǎo)責(zé)任主要落在各地方政府，各省根據(jù)省內(nèi)電力企業(yè)虧損和電煤價格上漲現(xiàn)實情況，有差別的進行適當(dāng)?shù)膬r格疏導(dǎo)，或進行適當(dāng)?shù)恼a貼，在盡量不增加社會負擔(dān)的情況下維持企業(yè)基本的正常經(jīng)營。
專家：最有效辦法仍是煤電聯(lián)動
盡管中電聯(lián)的政策建議不乏合理性，但是現(xiàn)已經(jīng)入五月份，面對即將到來的夏天和奧運會，當(dāng)下如何采取萬全措施確保今年夏季不出現(xiàn)“電荒”已成為當(dāng)務(wù)之急。
中國投資協(xié)會能源經(jīng)濟研究中心副理事長、原中電聯(lián)秘書長陳望祥在接受本報記者采訪時明確指出，最有效的方法就是馬上實施煤電聯(lián)動。
“據(jù)我了解，現(xiàn)在有些地方電廠已經(jīng)虧損得沒有錢買煤了。而且，由于電企的現(xiàn)狀，銀行也不愿意貸款，電企已是山窮水盡。”陳望祥說，“上半年來煤價上漲的太快，政府應(yīng)該考慮上半年就來一次煤電聯(lián)動，否則電企無錢買煤，如何應(yīng)對夏季用電高負荷？”
對于政府憂慮CPI的因素，陳望祥認為，鋼價、水泥和有色金屬價格在不斷上漲，光靠控制電價來平抑CPI作用十分有限。而對于電力企業(yè)補貼的方式，他表示，實在不得已才采取補貼的方式，并非市場經(jīng)濟的辦法。另外，壓制煤價也不是可操作的辦法。最有效的辦法仍然是煤電聯(lián)動。
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