國家金卡工程是我國信息化建設的四個起步工程之一，1993年在中央領導的親自倡導和國務院領導的直接指導下，它以電子貨幣等各類卡基應用為重點啟動實施，涉及國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，并直接普惠大眾，是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程，也是我國信息化建設的重要組成部分。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署和《國家金卡工程總體規(guī)劃》(一期工程框架方案)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，突出體現(xiàn)時代特征，在“國家金卡工程全國IC卡應用規(guī)劃”(1993至2003年，即第一個十年規(guī)劃)的基礎上，國家金卡工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室組織各相關部委和金卡工程試點省市共同編制了《國家金卡工程全國IC卡應用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十五”回顧(略)
二、指導思想與發(fā)展目標
(一)指導思想與發(fā)展方針
指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神和各項戰(zhàn)略部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強；加強統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)、堅持標準先行、創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)用結合；立足基本國情，求真務實、因地制宜；重視核心技術、知識產(chǎn)權與信息安全，鼓勵一卡多用、資源共享與合作共贏；推動思維觀念、發(fā)展模式、營利方式與利益分配的創(chuàng)新，努力提高金卡工程為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，服務于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，最大限度地普惠百姓的能力與貢獻度；為建設創(chuàng)新型國家、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻，使金卡工程積極而又穩(wěn)妥、又好又快地在更廣領域向縱深發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新、標準先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促進市場資源共享，推動業(yè)務聯(lián)合發(fā)展，保障公平有序競爭；擴大IC卡應用的范圍和領域，提高IC卡應用與服務的水平和層次，加快新業(yè)務、新應用的開拓，高度重視現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出新貢獻。
(二)戰(zhàn)略目標
到2013年年末，金卡工程完成第二個十年建設的戰(zhàn)略目標是：基于磁條卡、IC卡和RFID電子標簽等介質(zhì)的各類卡應用系統(tǒng)進一步普及；信息基礎設施、政策體系與制度環(huán)境建設更趨完善；為金卡工程提供配套的信息與通信產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力與核心競爭力顯著增強，擁有的自主標準、核心技術和知識產(chǎn)權日益增加，為金卡工程提供技術、產(chǎn)品、應用軟件、整體解決方案和綜合信息服務的能力及信息安全保障水平大幅提高；金卡工程建設帶來的經(jīng)濟與社會效益更加顯著，為進一步普惠大眾及推進社會信息化進程奠定堅實的技術與物質(zhì)基礎。
(三)具體發(fā)展目標
2008-2013年期間，要形成有利于智能卡應用水平提高和智能卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放的，公平、公正的市場競爭格局和與之相適應的IC卡行業(yè)管理體制，形成與全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標相適應的IC卡應用服務保障能力；形成一批具有國際競爭力的跨國智能卡企業(yè)，能夠提供具有國際先進水平的各類IC卡和相關配套產(chǎn)品，為把我國建設成為世界IC卡產(chǎn)業(yè)強國奠定堅實基礎。
IC卡應用發(fā)展目標：2008-2013年期間，根據(jù)應用市場的需求，首選涉及民生、普惠大眾、有利于社會和諧的應用系統(tǒng)進行優(yōu)化完善和廣泛推廣；要結合行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟特色，因地制宜、求真務實地逐步建立起先進、實用的IC卡應用系統(tǒng)；在統(tǒng)一的智能卡產(chǎn)品技術標準基礎上，根據(jù)需要在有條件的行業(yè)抓緊制定相關IC卡應用標準、業(yè)務規(guī)范，落實管理措施，不斷提高各級政府的社會管理和服務民眾的質(zhì)量與能力；進一步增強企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和管理效率；通過IC卡應用，進一步提高對組織機構和個人的身份鑒別能力，促進企業(yè)和個人征信體系建設，減少社會詐騙行為，有效維護正常的社會生活秩序；促進IC卡應用更加方便、快捷、安全，進一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質(zhì)量；努力服務于和諧社會構建，不斷提高IC卡應用的經(jīng)濟效益與社會效益，使我國成為全球具有先進IC卡技術、較高IC卡應用水平和持卡人最多的國家之一。
IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：堅持自主創(chuàng)新、面向應用、產(chǎn)用結合的方針，把握IC卡技術和應用的發(fā)展趨勢，加強IC卡關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；結合智能卡“一卡多用”和RFID應用試點，引導和開拓新的應用領域、開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和應用系統(tǒng)，為IC卡在各行業(yè)和地方的應用提供先進技術、配套產(chǎn)品和信息服務，提高技術支撐能力，重視信息服務業(yè)建設和加強IC卡應用中的信息安全保護，保障IC卡應用健康深入發(fā)展。
RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：以構建RFID技術、產(chǎn)業(yè)與應用服務體系為目標，從實際出發(fā)探討符合我國國情的創(chuàng)新發(fā)展模式；堅持自主創(chuàng)新，支持RFID技術標準制定、核心技術產(chǎn)品研發(fā)、鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、應用聯(lián)盟建設，推動RFID技術在中國的應用；堅持開放，加強國際合作，走自主創(chuàng)新與開放兼容相結合的具有中國特色的RFID產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展之路。以共性核心技術研發(fā)為重點。主要突破RFID的芯片設計與制造技術、天線設計與制造技術、讀寫器開發(fā)與生產(chǎn)技術、應用軟件、中間件與系統(tǒng)集成技術，以及基于RFID的信息服務技術，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。以重點(有條件的)行業(yè)試點與典型應用示范為引導，面向應用，市場主導，建立參與國際市場競爭的公平、公正、開放的市場發(fā)展環(huán)境；建立支持RFID技術應用的跨部門(行業(yè))的第三方信息服務體系。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結合，加強部門間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的合作與協(xié)調(diào)，促進我國RFID產(chǎn)業(yè)與應用的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
三、主要任務與發(fā)展重點
(一)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設大局，謀劃IC卡與RFID產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
把握大局，服務大局，進一步提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展與信息化建設中的地位，發(fā)揮更大作用，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務、目標與方向。根據(jù)金卡工程多功能卡應用及RFID應用試點工程的實際需要，強化自主創(chuàng)新能力，努力突破智能卡與RFID電子標簽產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術；堅持自主創(chuàng)新與開放兼容相結合，研制相關技術標準、核心產(chǎn)品，更多地擁有自主知識產(chǎn)權，鼓勵和支持相關RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、多功能卡應用聯(lián)盟的創(chuàng)新發(fā)展；認真貫徹和抓緊落實國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，加大對各類IC卡、RFID產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和應用示范基地的建設，加大指導和服務力度；鼓勵建設IC卡和RFID自主創(chuàng)新綜合試驗基地和支持行業(yè)性應用的綜合服務平臺建設，制定切實可行的相關扶持政策和實施辦法。進一步加強跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的涉及全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大問題的研究和組織協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用市場的引導作用。鼓勵企業(yè)間與行業(yè)間的聯(lián)合與合作，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成國家隊，促進產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，形成若干個具有國際競爭力的IC卡與RFID核心企業(yè)。在提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時，始終堅持對外開放和兼容互通，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結構調(diào)整，加大對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，引導社會資金加大對智能卡及RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。努力解決產(chǎn)業(yè)配套能力滯后于應用市場需求的矛盾，為做強IC卡和RFID產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)基礎。
(二)實現(xiàn)IC卡“一卡多用”，在發(fā)行“多功能卡”方面要有實質(zhì)性突破，促進信息資源的整合與服務共享
要堅持以人為本，從方便企業(yè)和公眾使用出發(fā)，積極推行一卡多用。要加強協(xié)調(diào)，規(guī)范IC卡發(fā)放工作，推進IC卡全國統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)使用，盡量減少IC卡發(fā)行的種類。對于業(yè)務相關或功能相近的跨部門、跨行業(yè)的IC卡應用，要提倡聯(lián)合發(fā)卡、一卡多用。其中，用于跨行業(yè)的小額支付應用，其清算主體應是中央銀行授權的清算機構。政府對實行“一卡多用”的項目，跨行業(yè)、跨部門卡的標準統(tǒng)一工作，多功能卡與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容工作，在商業(yè)模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面應給予大力協(xié)調(diào)和支持。要加強信息安全保障和風險控制工作，防范“一卡多用”可能帶來的風險。堅持產(chǎn)用結合、互利共贏和融合發(fā)展，支持和鼓勵IT外包服務和公共信息應用服務平臺建設，加強信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應用功能，繼續(xù)支持RFID應用試點工作，切實方便人民群眾生活，促進和諧社會建設。
(三)堅持標準先行，積極穩(wěn)妥地推進電子標簽應用試點
堅持自主創(chuàng)新，積極制定符合我國國情的RFID標準，建立標準體系，初步形成滿足需求的電子標簽關鍵技術標準和行業(yè)應用標準。積極貫徹落實《800MHz/900MHz頻段射頻識別(RFID)技術應用規(guī)定(試行)》(信部無[2007]205號)，加強頻段的規(guī)范使用。堅持因地制宜，量力而行，先試點、后推廣的原則，在有條件的行業(yè)和地區(qū)積極、穩(wěn)妥地開展國家金卡工程RFID應用試點。初步建立起基于RFID技術的公共服務平臺，拓展RFID技術在食品、藥品、特種商品等領域的應用，建立實時、動態(tài)、可追溯的管理體系；建立我國自主的物品編碼體系和物聯(lián)網(wǎng)，促進各行業(yè)應用間的信息交換和資源共享；加強組織協(xié)調(diào)，制定應用支持政策，促進RFID核心技術產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持RFID骨干企業(yè)做大做強和集團化發(fā)展，推動和支持RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及社會中介組織的發(fā)展；切實解決行業(yè)性、地方性及跨部門、跨區(qū)域的RFID應用問題。主要應用領域有：建設社會主義新農(nóng)村，服務于“三農(nóng)”，推進農(nóng)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)化，為食品安全和人民健康提供保障；面向工業(yè)生產(chǎn)過程與安全生產(chǎn)管理，促進和諧社會建設；藥品及重要物品的防偽識別和安全管理；重要物資及供應鏈管理與現(xiàn)代物流；智能交通系統(tǒng)與機動車、駕駛員的綜合管理信息系統(tǒng)等；積極開拓IC卡及RFID應用，努力為2008年北京奧運會、2010年上海世博會等做好技術支撐與信息服務。
(四)加快銀行卡芯片化進程，促進銀行IC卡與行業(yè)性IC卡應用的結合與共同發(fā)展
堅持自主標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推動我國銀行卡芯片化發(fā)展。面向需求，完善銀行卡的品種和功能，進一步擴大銀行卡受理范圍，改善受理環(huán)境，促進受理市場快速健康發(fā)展。建立銀行卡自主創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。建立健全銀行卡風險管理體系，確保銀行卡信息安全和使用安全。健全銀行卡法規(guī)制度體系，為銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，為奧運會、世博會提供國際化金融服務業(yè)務；充分發(fā)揮銀行卡自律組織維護市場秩序的作用，加強銀行卡宣傳，正確引導輿論。
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