國家糧食局關(guān)于印發(fā)《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的通知
國糧政〔2007〕202號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）的有關(guān)精神，促進(jìn)全國糧食市場體系健康有序發(fā)展，我局編制了《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○七年八月二十八日
全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃
為加強(qiáng)對全國糧食市場體系建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范糧食流通市場秩序，合理配置糧食市場資源，充分發(fā)揮糧食市場在組織糧食流通、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)、確保糧食安全方面的重要作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
一、我國糧食市場體系現(xiàn)狀
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國已初步形成涵蓋糧食購銷多個(gè)環(huán)節(jié)、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結(jié)構(gòu)的糧食市場體系，在搞活糧食流通、保證市場供應(yīng)、提高流通效率、調(diào)節(jié)糧食供求、配置糧食資源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用。
1.糧食市場體系初步形成。目前，全國已有取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者8萬多個(gè)；經(jīng)營糧食零售業(yè)務(wù)的集貿(mào)市場遍布城鄉(xiāng)各地，大部分城鄉(xiāng)超市都經(jīng)營糧油產(chǎn)品；糧食批發(fā)市場600余家，批發(fā)市場經(jīng)營主體有國有、股份制、民營等，市場類型有大型的商流市場、區(qū)域性市場、大中城市成品糧市場、城鎮(zhèn)攤位市場等，交易方式有協(xié)商交易、競價(jià)交易、網(wǎng)上交易等；從事糧食交易的期貨市場有兩家，糧食期貨品種主要有小麥、玉米、大豆等。
2.糧食市場功能不斷完善。各類糧食市場分工趨于明晰，市場定位逐步明確，作用日益顯現(xiàn)。糧食收購市場在貫徹國家糧食收購政策、方便農(nóng)民售糧、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收、提供商品糧源方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。糧食零售市場在滿足和方便人們?nèi)粘Ｉ钚枰{(diào)劑糧食品種余缺方面發(fā)揮積極作用。糧食批發(fā)市場在組織大宗糧食品種交易，形成現(xiàn)貨市場價(jià)格，傳遞市場供求和價(jià)格信息，服務(wù)國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。大型糧食商流市場主要承擔(dān)了國家政策性糧食的競價(jià)銷售任務(wù)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)銷銜接和糧食價(jià)格穩(wěn)定；大中城市成品糧市場主要發(fā)揮了保證城市口糧供應(yīng)的功能，其中銷區(qū)成品糧市場組織的糧源已達(dá)到當(dāng)?shù)叵M(fèi)量50%以上。糧食期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。“十五”末期，全國各類糧食批發(fā)市場的糧油年成交量8000多萬噸，成交金額約1230億元；糧食期貨合約交易近25800萬手，交易總金額達(dá)53376億元。
3.糧食市場管理逐步加強(qiáng)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食收購市場準(zhǔn)入制度的建立，為規(guī)范糧食經(jīng)營者和管理者行為，加強(qiáng)糧食市場管理提供了法律保障。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)制初步建立，市場監(jiān)管力度逐步加大，維護(hù)了正常糧食市場秩序。
（二）面臨的形勢和問題
隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，經(jīng)營糧食的市場主體和糧食流通數(shù)量迅速增加，糧食產(chǎn)銷格局出現(xiàn)新的變化，糧食宏觀調(diào)控任務(wù)加重，對糧食市場體系建設(shè)提出了新的要求。一是糧食市場和價(jià)格放開后，市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，糧食市場主體的培育，市場價(jià)格的形成，流通效率的提高，都需要以統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的供求合作和產(chǎn)銷銜接，已從傳統(tǒng)的政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^市場來組織和運(yùn)作；城鎮(zhèn)居民口糧供應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)用糧主要靠糧食市場來滿足，這都需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場體系為基礎(chǔ)。三是國家對糧食流通的管理由行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，儲(chǔ)備糧及其他政策性糧的購銷、應(yīng)急保障措施的有效實(shí)施、糧食市場價(jià)格的調(diào)控都需要以功能完善、運(yùn)作規(guī)范的糧食市場體系為載體。四是加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場聯(lián)系日益緊密，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，適時(shí)調(diào)控國內(nèi)糧食市場，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭能力，需要以機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食市場體系為保障。目前，糧食市場的發(fā)展?fàn)顩r與其所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：
1.糧食市場主體發(fā)育不夠充分。糧食生產(chǎn)者種植規(guī)模小，合作組織化程度低，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差，作為市場主體還比較弱；部分國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革比較滯后，有的企業(yè)改革改制不規(guī)范，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；其他所有制市場主體多數(shù)經(jīng)營量小，特別是缺少一批大型的、有國際競爭能力的糧食企業(yè)集團(tuán)；糧食市場行業(yè)中介組織發(fā)展尚不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強(qiáng)。
2.各類糧食市場發(fā)展不夠完善。糧食收購市場有序、公平競爭的機(jī)制還不健全。糧食批發(fā)市場在地區(qū)間發(fā)展不平衡，有的商流市場交易不活躍，成品糧市場在有的城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，質(zhì)量安全保障體系不夠完善，市場管理有待加強(qiáng)。糧食期貨市場交易品種偏少，現(xiàn)貨和期貨市場聯(lián)動(dòng)性不夠。市場服務(wù)功能不全，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、形成市場價(jià)格、調(diào)節(jié)糧食供求等方面作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
3.市場發(fā)展環(huán)境不夠理想。糧食市場建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，市場重復(fù)建設(shè)和功能缺失并存。缺少糧食市場管理的專門法規(guī)規(guī)章，市場監(jiān)管比較薄弱。一些市場基礎(chǔ)設(shè)施條件差，政府資金投入不足，扶持市場發(fā)展的政策措施不到位。
4.市場信息對糧食生產(chǎn)、流通的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。目前，我國還沒有權(quán)威的糧食市場信息發(fā)布體系，信息監(jiān)測和處理系統(tǒng)建設(shè)比較滯后，面對不斷變化的國際國內(nèi)糧食市場，建設(shè)面向全社會(huì)的公益型糧食市場信息服務(wù)系統(tǒng)迫在眉睫。
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