可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
（2007年9月）
中華人民共和國(guó)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
目 錄
一、國(guó)際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r 2
（一）發(fā)展現(xiàn)狀 2
（二）發(fā)展趨勢(shì) 2
（三）發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 2
二、我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀 2
（一）資源潛力 2
（二）發(fā)展現(xiàn)狀 2
（三）存在問(wèn)題 2
三、發(fā)展可再生能源的意義 2
四、指導(dǎo)思想和原則 2
（一）指導(dǎo)思想 2
（二）基本原則 2
五、發(fā)展目標(biāo) 2
（一）總體目標(biāo) 2
（二）具體發(fā)展目標(biāo) 2
六、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 2
（一）水電 2
（二）生物質(zhì)能 2
（三）風(fēng)電 2
（四）太陽(yáng)能 2
（五）其它可再生能源 2
（六）農(nóng)村可再生能源利用 2
七、投資估算與效益分析 2
（一）投資估算 2
（二）環(huán)境和社會(huì)影響 2
（三）效益分析 2
八、規(guī)劃實(shí)施保障措施 2
能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)革命以來(lái)，世界能源消費(fèi)劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。目前，我國(guó)已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但人均能源消費(fèi)水平還很低。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)。增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋Y源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。上世紀(jì)70年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用受到世界各國(guó)高度重視，許多國(guó)家將開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的法律和政策，可再生能源得到迅速發(fā)展。
可再生能源是我國(guó)重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。但可再生能源消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比重還很低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。”為了加快可再生能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結(jié)我國(guó)可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國(guó)際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，以指導(dǎo)我國(guó)可再生能源發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。
一、國(guó)際可再生能源發(fā)展?fàn)顩r
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，受石油價(jià)格上漲和全球氣候變化的影響，可再生能源開(kāi)發(fā)利用日益受到國(guó)際社會(huì)的重視，許多國(guó)家提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策，使可再生能源技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，成為促進(jìn)能源多樣化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要能源。
1、水電
水力發(fā)電是目前最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，在世界各地得到廣泛應(yīng)用。到2005年底，全世界水電總裝機(jī)容量約為8.5億千瓦。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水能資源已基本開(kāi)發(fā)完畢，水電建設(shè)主要集中在發(fā)展中國(guó)家。
2、生物質(zhì)能
現(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)狻⒁后w燃料和固體成型燃料等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。到2005年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約為5000萬(wàn)千瓦，主要集中在北歐和美國(guó)；生物燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸，主要集中在巴西、美國(guó)；生物柴油年產(chǎn)量約200萬(wàn)噸，主要集中在德國(guó)。沼氣已是成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)，在歐洲、中國(guó)和印度等地已建設(shè)了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。
3、風(fēng)電
風(fēng)電包括離網(wǎng)運(yùn)行的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，技術(shù)已基本成熟。近年來(lái)，并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量不斷增大，2005年新增風(fēng)電機(jī)組的平均單機(jī)容量超過(guò)1000千瓦，單機(jī)容量4000千瓦的風(fēng)電機(jī)組已投入運(yùn)行，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)已從陸地向海上發(fā)展。到2005年底，全世界風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)6000萬(wàn)千瓦，最近5年來(lái)平均年增長(zhǎng)率達(dá)30％。隨著風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電成本持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)性與常規(guī)能源已十分接近。
4、太陽(yáng)能
太陽(yáng)能利用包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電，以及太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨(dú)立的分散電源使用，近年來(lái)并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場(chǎng)容量已超過(guò)獨(dú)立使用的分散光伏電源。2005年，全世界光伏電池產(chǎn)量為120萬(wàn)千瓦，累計(jì)已安裝了600萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱發(fā)電已經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)運(yùn)行，基本上可達(dá)到商業(yè)運(yùn)行要求，目前總裝機(jī)容量約為40萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱利用技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好，可大規(guī)模應(yīng)用，2005年全世界太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積已達(dá)到約1.4億平方米。
5、地?zé)崮?/p>
地?zé)崮芾冒òl(fā)電和熱利用兩種方式，技術(shù)均比較成熟。到2005年底，全世界地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量約900萬(wàn)千瓦，主要在美國(guó)、冰島、意大利等國(guó)家。地?zé)崮軣崂冒ǖ責(zé)崴闹苯永煤偷卦礋岜霉帷⒅评洌诎l(fā)達(dá)國(guó)家已得到廣泛應(yīng)用，近5年來(lái)全世界地?zé)崮軣崂媚昃鲩L(zhǎng)約13％。
6、海洋能
潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電和洋流發(fā)電等海洋能的開(kāi)發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，初步形成規(guī)模的主要是潮汐發(fā)電，全世界潮汐發(fā)電總裝機(jī)容量約30萬(wàn)千瓦。
（二）發(fā)展趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，世界各國(guó)將會(huì)更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問(wèn)題，通過(guò)制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。
從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。生物質(zhì)能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料，將成為應(yīng)用最廣泛的可再生能源技術(shù)。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已基本成熟，經(jīng)濟(jì)性已接近常規(guī)能源，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將會(huì)保持較快發(fā)展。太陽(yáng)能發(fā)展的主要方向是光伏發(fā)電和熱利用，近期光伏發(fā)電的主要市場(chǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家的并網(wǎng)發(fā)電和發(fā)展中國(guó)家偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨(dú)立供電。太陽(yáng)能熱利用的發(fā)展方向是太陽(yáng)能一體化建筑，并以常規(guī)能源為補(bǔ)充手段，實(shí)現(xiàn)全天候供熱，提高太陽(yáng)能供熱的可靠性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向太陽(yáng)能供暖和制冷的方向發(fā)展。
總體來(lái)看，最近20多年來(lái)，大多數(shù)可再生能源技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)化程度逐年提高，預(yù)計(jì)在2010－2020年間，大多數(shù)可再生能源技術(shù)可具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在2020年以后將會(huì)有更快的發(fā)展，并逐步成為主導(dǎo)能源。
（三）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
多年來(lái)，世界各國(guó)為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：
1、目標(biāo)引導(dǎo)
為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，許多國(guó)家制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。1997年，歐盟提出可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例將從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年初，歐盟又提出了新的發(fā)展目標(biāo)，要求到2020年，可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。美國(guó)、日本、澳大利亞、印度、巴西等國(guó)也制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。
2、政策激勵(lì)
為了確保可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國(guó)、丹麥、法國(guó)、西班牙等國(guó)采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額政策，美國(guó)、巴西、印度等國(guó)對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。
3、產(chǎn)業(yè)扶持
為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，許多國(guó)家十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而且特別重視新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的發(fā)展。
4、資金支持
為了加快可再生能源的發(fā)展，許多國(guó)家為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，對(duì)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。美國(guó)2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。德國(guó)對(duì)用戶安裝太陽(yáng)能熱水器提供40％的補(bǔ)貼。許多國(guó)家還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。
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