國家發(fā)展和改革委員會
國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
前 言
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。
規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。
規(guī)劃以"十一五"時期為重點，重大問題展望到2020年。
一、面臨的形勢
實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，經(jīng)濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。
今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段，東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富了振興的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向；國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國力不斷提高，有利于東北地區(qū)加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制不斷完善，有利于推動?xùn)|北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；我國參與國際競爭、利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場步伐加快，為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機遇。
但是，東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為突破口，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點，全面建設(shè)小康社會。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
按照上述指導(dǎo)思想，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。
--加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大對內(nèi)對外開放，增強發(fā)展活力。
--加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
--加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
--加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
--加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
--加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實施振興戰(zhàn)略中得到實惠。
（二）振興目標(biāo)
經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。
"十一五"時期東北地區(qū)要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
--以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。
--經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
--可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進(jìn)展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。
--社會發(fā)展水平明顯提高。基本公共服務(wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
--改革開放取得突破性進(jìn)展。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，體制機制創(chuàng)新取得重大突破，國有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點的對外開放格局。進(jìn)一步發(fā)展對外經(jīng)濟合作，對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長，利用外資質(zhì)量和水平有較大提高。
專欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點
冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。
森林草原濕地旅游——重點發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。
火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。
工業(yè)旅游——保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。
農(nóng)業(yè)旅游——以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。
文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護(hù)單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。
邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。
濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。
注：[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為5年合計。
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