根據(jù)2005年以來(lái)3個(gè)中央1號(hào)文件的精神，為發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地大力發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，加快形成國(guó)內(nèi)外知名的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，特制定本規(guī)劃。
一、推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義
（一）有利于深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
2003年《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》的頒布實(shí)施，對(duì)調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選擇地域性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)和市場(chǎng)前景好的特色農(nóng)產(chǎn)品，制定和實(shí)施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006-2015年）》，對(duì)指導(dǎo)各地充分利用資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局具有重大意義。
（二）有利于構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
目前我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和集約化開發(fā)程度不高，多處于原料型和初加工型生產(chǎn)階段，附加值低，未能很好地形成“一村一品”優(yōu)勢(shì)，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，有利于吸引加工企業(yè)進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大都為勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品的商品價(jià)值較高，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有利于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，開拓農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）有利于挖掘區(qū)域特色資源潛力，滿足市場(chǎng)多樣化需求
農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個(gè)性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品倍受市場(chǎng)青睞。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加速現(xiàn)代生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)定向聚集，有利于用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分挖掘區(qū)域特色資源潛力，盡快形成新的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足日益細(xì)分的市場(chǎng)需求，提高人們的生活質(zhì)量。
（四）有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看，我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品多是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)貿(mào)易平衡的重要手段。加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)區(qū)特色品牌產(chǎn)品，可以將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，廣泛參與國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。
二、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過(guò)多年的馴化，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達(dá)到1萬(wàn)多種，培育出了眾多適宜不同地區(qū)、具有不同品質(zhì)特性的栽培和養(yǎng)殖品種。同時(shí)，我國(guó)地形復(fù)雜，氣候多樣，不同區(qū)域獨(dú)特的地質(zhì)地貌和小氣候分異決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)特征。
近年來(lái)，各地立足地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)，抓住新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極探索農(nóng)民增收的新路子，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年，食用菌生產(chǎn)量421.3萬(wàn)噸，占世界總量的70％以上；雜糧年產(chǎn)量一直保持在5000多萬(wàn)噸，約占世界雜糧總產(chǎn)量的30%左右；茶葉出口28.7萬(wàn)噸，創(chuàng)匯4.84億美元；荔枝、菠蘿、香蕉、椰子等熱帶、亞熱帶水果產(chǎn)量已達(dá)到1105.7萬(wàn)噸；桑蠶繭產(chǎn)量58.42萬(wàn)噸，蠶農(nóng)年收入達(dá)120多億元；我國(guó)花卉種植面積達(dá)70萬(wàn)公頃以上，實(shí)現(xiàn)花卉銷售額503.3億元，出口創(chuàng)匯1.54億美元；中藥材種植面積121.33萬(wàn)公頃，出口19.8萬(wàn)噸，創(chuàng)匯2.8億美元；特色水產(chǎn)品產(chǎn)量3393.3萬(wàn)噸，出口創(chuàng)匯75.3億美元。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力、增加農(nóng)民收入和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
由于投入不足和政策扶持少，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中仍面臨一些問(wèn)題。一是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模化和集約化程度不高；二是技術(shù)含量低，相關(guān)的科研投入和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，優(yōu)種率低，生產(chǎn)加工工藝落后；三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺，嚴(yán)重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理和市場(chǎng)規(guī)范；四是市場(chǎng)發(fā)育滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以充分實(shí)現(xiàn)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了多層次、多樣化、高品質(zhì)的需求，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直呈現(xiàn)出購(gòu)銷兩旺的態(tài)勢(shì)。許多特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，部分特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)需求還在不斷擴(kuò)大，特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展仍具有很大的空間。
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