發(fā)改高技[2007]1194號
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國家發(fā)展改革委 國務(wù)院信息辦
關(guān)于印發(fā)電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、信息辦，國務(wù)院有關(guān)部門：
為了貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展若干意見》提出的編制規(guī)劃要求，圍繞信息化“十一五”規(guī)劃確立的中心任務(wù)，我們組織編制了《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
附件：電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
國務(wù)院信息辦
二○○七年六月一日
電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
前 言
電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動，正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段。“十一五”是我國發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
本規(guī)劃是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的組成部分，旨在貫徹落實《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，是我國電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、現(xiàn)狀與趨勢
（一）“十五”電子商務(wù)發(fā)展基本情況
“十五”期間我國電子商務(wù)在經(jīng)歷了探索和理性調(diào)整
后，步入務(wù)實發(fā)展的軌道，為“十一五”快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
電子商務(wù)應(yīng)用初見成效。電子商務(wù)逐步滲透到經(jīng)濟(jì)和社會的各個層面，國民經(jīng)濟(jì)重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用不斷深化，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營與消費方式逐漸形成。2005年，全國企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務(wù)總額達(dá)16889億元，占采購總額的比重約8.5%，企業(yè)網(wǎng)上銷售商品和服務(wù)總額為9095億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重近2%。中小企業(yè)成為電子商務(wù)的積極實踐者，經(jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)約占全國中小企業(yè)總數(shù)的2%。面向消費者的電子商務(wù)模式日益創(chuàng)新，基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)不斷涌現(xiàn)，豐富了人民群眾的物質(zhì)和文化生活。
電子商務(wù)支撐體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。電子認(rèn)證、電子支付、現(xiàn)代物流、信用、標(biāo)準(zhǔn)等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)逐步展開。19家電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得電子認(rèn)證服務(wù)許可，近20家商業(yè)銀行開辦電子銀行服務(wù)，第三方電子支付業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升。物流專業(yè)化、社會化和信息化程度逐步提高。信用信息服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。40余項電子商務(wù)和物流標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布，標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用工作進(jìn)一步深化。
電子商務(wù)創(chuàng)新能力不斷提高。基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，自主發(fā)展態(tài)勢日漸顯現(xiàn)。在線交易、電子支付、電子認(rèn)證、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研究開發(fā)取得突破性進(jìn)展，行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺加快發(fā)展，基礎(chǔ)電信運營商、軟件供應(yīng)商等涉足電子商務(wù)服務(wù)，新型業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。300多所院校開設(shè)了電子商務(wù)專業(yè)，繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)陸續(xù)展開，培養(yǎng)了一批電子商務(wù)專業(yè)人才。
電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略確立了電子商務(wù)的戰(zhàn)略地位，電子商務(wù)發(fā)展若干意見明確了發(fā)展方向和重點，電子簽名法為電子商務(wù)發(fā)展提供了法律保障。各地區(qū)各部門相繼制定配套措施，加大對電子商務(wù)發(fā)展的扶持力度。全社會電子商務(wù)應(yīng)用意識不斷增強(qiáng)，形成了良好的社會氛圍。
在取得成績的同時，我國電子商務(wù)發(fā)展仍然面臨一些突出問題。電子認(rèn)證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用、安全防護(hù)和市場監(jiān)管體系建設(shè)尚不能適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的需要，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善；電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完整性、配套性和協(xié)調(diào)性不足，市場適用性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)信息化發(fā)展不平衡，電子商務(wù)公共服務(wù)滯后，普及應(yīng)用水平亟待提高。電子商務(wù)在加速經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)運行效率等方面的促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮。
（二）發(fā)展趨勢
全球電子商務(wù)日趨活躍，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新，我國電子商務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展機(jī)遇期。
電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟(jì)競爭新態(tài)勢。電子商務(wù)廣泛深入地滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國家和地區(qū)局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家把電子商務(wù)作為強(qiáng)化競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，制定電子商務(wù)發(fā)展政策和行動計劃，力求把握發(fā)展主動權(quán)。隨著我國對外開放水平提高和市場化進(jìn)程加快，大力發(fā)展電子商務(wù)已成為我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。技術(shù)創(chuàng)新加速社會專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動經(jīng)濟(jì)社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。
我國電子商務(wù)基礎(chǔ)條件日趨成熟，步入快速發(fā)展新階段。“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強(qiáng)勁。全球范圍內(nèi)資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭愈加激烈，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動性和積極性，電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力持續(xù)增強(qiáng)，我國電子商務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展期。
二、發(fā)展原則和主要目標(biāo)
（一）發(fā)展原則
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、重點推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合的發(fā)展思路，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)運行效率和質(zhì)量的中心任務(wù)，完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高應(yīng)用水平，培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，走出一條有中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。
——完善發(fā)展環(huán)境。以構(gòu)建電子商務(wù)支撐體系為核心，統(tǒng)籌發(fā)展全局，突破瓶頸制約，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，突出建設(shè)重點，推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)市場管理，更好地發(fā)揮政府在電子商務(wù)發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。
——創(chuàng)新發(fā)展模式。以促進(jìn)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合為著力點，面向發(fā)展前沿，立足自主創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，務(wù)求實用高效，探索多層次、多類型的電子商務(wù)模式。
——提高應(yīng)用水平。以培育電子商務(wù)應(yīng)用主體為基礎(chǔ)，提高全社會電子商務(wù)應(yīng)用意識，深化骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，普及面向中小企業(yè)和社會公眾的電子商務(wù)服務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
——培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以大力發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)為切入點，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，帶動就業(yè)增長。
（二）主要目標(biāo)
圍繞信息化“十一五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，到2010年，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平大幅提高并取得明顯成效。
——網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營方式基本形成，企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯加強(qiáng)，網(wǎng)上采購與銷售額占采購和銷售總額的比重分別超過25%和10%。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及水平大幅提高，經(jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)達(dá)到中小企業(yè)總數(shù)的30%。網(wǎng)絡(luò)消費成為重要的消費形態(tài)。
——基本形成以第三方電子商務(wù)服務(wù)為主流的發(fā)展態(tài)勢，基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)和信息技術(shù)外包服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。
——模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，自有品牌的電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)裝備與軟件國內(nèi)市場占有率超過40%。
——電子商務(wù)支撐體系基本滿足應(yīng)用需求，法律法規(guī)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等基本適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。企業(yè)管理人員五年內(nèi)普遍接受信息化培訓(xùn)，掌握信息化基本技能。
三、主要任務(wù)
（一）普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，提高國民經(jīng)濟(jì)運行效率和質(zhì)量
大力推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，促進(jìn)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。充分發(fā)揮信息資源的倍增作用，深化企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。提高中小企業(yè)對電子商務(wù)重要性的認(rèn)識，鼓勵中小企業(yè)積極運用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，開展在線銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低中小企業(yè)在投資、技術(shù)等方面的風(fēng)險，提高生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率。
積極推進(jìn)政府采購電子商務(wù)應(yīng)用。完善政府采購法規(guī)，公開政府采購信息，引入市場機(jī)制，鼓勵采用特許經(jīng)營模式，加強(qiáng)政府采購電子商務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府采購全流程電子化。各級政府要積極運用電子商務(wù)平臺進(jìn)行政府采購，提高采購效率，降低采購成本，切實發(fā)揮政府在電子商務(wù)應(yīng)用中的示范和帶動作用。
（二）大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點
積極推進(jìn)交易服務(wù)。緊密結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點，創(chuàng)新交易模式，深度開發(fā)和充分利用信息資源，發(fā)展面向行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)及消費者的第三方交易及相關(guān)信息增值服務(wù)。探索移動電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展新型服務(wù)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)電子商務(wù)應(yīng)用的滲透性。推廣電子商務(wù)在國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作中的應(yīng)用，加強(qiáng)國際貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，強(qiáng)化國際競爭優(yōu)勢。
加快發(fā)展業(yè)務(wù)外包服務(wù)。扶持基于網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代物流、財務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)外包服務(wù)，培育在線人力資源、管理咨詢、技能培訓(xùn)等輔助性業(yè)務(wù)外包服務(wù)。鼓勵通過第三方電子商務(wù)平臺整合旅游、教育、文化、培訓(xùn)、保險、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)資源，提高服務(wù)水平，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
穩(wěn)步推動信息技術(shù)外包服務(wù)。鼓勵基礎(chǔ)電信運營商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)展面向政府和企事業(yè)單位的信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)等信息技術(shù)外包服務(wù)，降低信息化建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用成本，促進(jìn)專業(yè)化信息技術(shù)外包服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）著力完善支撐環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
健全電子認(rèn)證體系。進(jìn)一步規(guī)范密鑰、證書、電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)展和采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的加密和認(rèn)證技術(shù)。整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，建立布局合理的電子認(rèn)證體系，實現(xiàn)交叉認(rèn)證，為社會提供可靠的電子認(rèn)證服務(wù)。
加快在線支付體系建設(shè)。加緊制定在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制。研究制定第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理措施，實現(xiàn)銀行與第三方支付服務(wù)的銜接協(xié)同。引導(dǎo)商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)建設(shè)安全快捷、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的在線支付平臺。大力推廣銀行卡等電子支付工具，推動網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具的發(fā)展。進(jìn)一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國際接軌。
發(fā)展現(xiàn)代物流體系。充分利用鐵道、公路、水路、民航、郵政、倉儲、商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)有物流資源，完善信息平臺等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛采用先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)物流信息資源共享，提升物流業(yè)信息化水平，提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。
推進(jìn)信用服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，鼓勵企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全相關(guān)部門間信用信息資源的共享機(jī)制，推進(jìn)在線信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換。嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，基本形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務(wù)體系。
完善電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)研究制定物品編碼、電子單證、信息交換、業(yè)務(wù)流程等電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）鼓勵電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主發(fā)展能力
積極推進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。緊密結(jié)合應(yīng)用需求，著力解決制約電子商務(wù)應(yīng)用的重大科技問題，重點突破電子商務(wù)交易技術(shù)、加密與電子認(rèn)證、在線支付、信用管理、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)。加大無線射頻識別、智能終端等技術(shù)與裝備的研發(fā)力度，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備與軟件，推進(jìn)綜合集成應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。高等院校、科研院所要積極開展電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力。集成現(xiàn)有資源與技術(shù)力量，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程化研究開發(fā)機(jī)制，開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)驗證與系統(tǒng)集成，加快技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。企業(yè)要緊密結(jié)合行業(yè)特點和應(yīng)用需求，加強(qiáng)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的融合。
（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)秩序
依據(jù)電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)的相互協(xié)作和發(fā)展。明確政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及公眾的職責(zé)與義務(wù)，加強(qiáng)對電子商務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)電子商務(wù)活動的正常秩序。研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范，逐步建立虛擬貨幣、電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與服務(wù)信息的監(jiān)測體系，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管力度，防范電子商務(wù)各類經(jīng)營風(fēng)險。打擊電子商務(wù)領(lǐng)域中虛假交易、網(wǎng)上詐騙等非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動。
（六）加大宣傳教育力度，促進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用
充分利用各種媒體，采用多種形式，加強(qiáng)電子商務(wù)的宣傳、知識普及和安全教育工作，強(qiáng)化守法、誠信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會各界對發(fā)展電子商務(wù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信息安全意識。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。各類教育機(jī)構(gòu)要積極與企業(yè)合作建立教學(xué)實踐基地，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。改造和完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道強(qiáng)化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。
四、重點引導(dǎo)工程
（一）政府采購電子商務(wù)試點工程
適時建設(shè)政府網(wǎng)上采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制訂政府采購電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全政府采購信用評估制度，逐步形成統(tǒng)一的政府采購電子商務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府采購部門、供應(yīng)商、銀行、財政、稅務(wù)、工商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等服務(wù)。 11
（二）公共電子商務(wù)服務(wù)工程
支持面向行業(yè)并具有一定規(guī)模的電子商務(wù)運營企業(yè)，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，發(fā)展行業(yè)公共信息服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用。支持條件較好的電信運營商和軟件企業(yè)，建設(shè)面向中小企業(yè)的信息服務(wù)平臺，開展信息發(fā)布、采購銷售和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，降低中小企業(yè)信息化成本，提高中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平。
（三）國際貿(mào)易電子商務(wù)工程
支持國際貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為從事貿(mào)易活動的企業(yè)提供單證處理、貿(mào)易申報、物流信息處理、貿(mào)易結(jié)算、跨境電子單證交換等電子商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)銀行、保險、檢驗檢疫、貿(mào)易管理、口岸物流、交通、海關(guān)等國際貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。
（四）移動電子商務(wù)試點工程
鼓勵基礎(chǔ)電信運營商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，建設(shè)移動電子商務(wù)服務(wù)平臺。廣泛應(yīng)用手機(jī)、個人數(shù)字助理和掌上電腦等智能移動終端，面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂、市場商情等領(lǐng)域，發(fā)展小額支付服務(wù)、便民服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)，探索面向不同層次消費者的新型服務(wù)模式。
（五）物流公共信息服務(wù)工程
鼓勵基礎(chǔ)條件較好的物流信息服務(wù)企業(yè)，廣泛采用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、無線射頻識別等先進(jìn)物流技術(shù)與裝備，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺，為社會提供物流供需信息發(fā)布、服務(wù)交易、過程優(yōu)化與跟蹤等服務(wù)，降低物流成本，提高物流效率。
（六）電子商務(wù)支撐體系建設(shè)工程
適時啟動國家電子認(rèn)證根服務(wù)和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，支持第三方電子認(rèn)證業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。支持虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步規(guī)范在線經(jīng)濟(jì)活動。支持在線信用信息服務(wù)平臺試點示范建設(shè)，探索與政府相關(guān)部門、電子商務(wù)交易服務(wù)平臺間信用數(shù)據(jù)共享的實現(xiàn)形式。支持第三方在線支付平臺和電子銀行建設(shè)，發(fā)展在線支付業(yè)務(wù)。
五、保障措施
（一）完善政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制
建立相關(guān)部門在政策規(guī)劃制定和重大項目審理等方面的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成合力，強(qiáng)化政府對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。加快稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門的電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報和電子通關(guān)等政府公共服務(wù)。依法公開政府信息資源，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。
（二）制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)
研究制定信用管理、在線支付、網(wǎng)上交易稅收征管、隱私權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，加快制定虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息管理辦法。根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的需要，適時修訂現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)。貫徹落實電子簽名法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（三）完善財稅支持政策
加大對電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和重大政策研究的財政支持，形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費渠道。加強(qiáng)政府對共性技術(shù)開發(fā)、重大裝備研制、重點應(yīng)用示范的引導(dǎo)性投入，支持電子商務(wù)領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)和利用。對開展信用信息、電子認(rèn)證等公共服務(wù)的企業(yè)和從事電子商務(wù)交易服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，允許享受與現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)同等優(yōu)惠的財稅政策。
（四）建立多元投資機(jī)制
建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，研究制定促進(jìn)金融業(yè)與電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在電子商務(wù)投資中的主體地位，積極培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與電子商務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。在市場不能有效配置資源的電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，政府運用投資補助、貼息等多種手段，分步驟、有重點地予以支持。
（五）建立電子商務(wù)評價體系
研究制定電子商務(wù)能力認(rèn)證制度，引導(dǎo)形成電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)有序健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)，研究電子商務(wù)績效評價指標(biāo)，逐步形成企業(yè)自我評價和社會中介評價相結(jié)合的互動機(jī)制，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度，將電子商務(wù)統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系。
（六）加強(qiáng)國際交流合作
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