農(nóng)墾發(fā)［2006］6號(hào)
目 錄
第一章 “十五”成就和形勢(shì)分析
第一節(jié) “十五”成就
第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)
第三節(jié) 形勢(shì)分析
第二章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 積極發(fā)展糧食生產(chǎn)
第二節(jié) 促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)升級(jí)
第三節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)
第四節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
第五節(jié) 做強(qiáng)做大種業(yè)
第六節(jié) 發(fā)展高效糖業(yè)
第七節(jié) 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
第四章 增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力
第一節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
第三節(jié) 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略
第四節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第五節(jié) 推進(jìn)場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）合作
第五章 做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
第二節(jié) 做強(qiáng)龍頭企業(yè)
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 加快發(fā)展流通業(yè)
第二節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
第三節(jié) 拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
第七章 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口基地
第二節(jié) 開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)
第三節(jié) 提高利用外資質(zhì)量
第四節(jié) 穩(wěn)步創(chuàng)建境外生產(chǎn)基地
第八章 全面實(shí)施科技興墾和人才強(qiáng)墾戰(zhàn)略
第一節(jié) 加快產(chǎn)學(xué)研一體化步伐
第二節(jié) 加大科技推廣力度
第三節(jié) 積極推進(jìn)信息化
第四節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
第九章 深化體制機(jī)制改革
第一節(jié) 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
第二節(jié) 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化改革
第三節(jié) 切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)
第四節(jié) 加快分離辦社會(huì)職能
第十章 努力構(gòu)建和諧墾區(qū)
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)
第三節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
第四節(jié) 弘揚(yáng)農(nóng)墾精神
第五節(jié) 維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定
第十一章 建立保障機(jī)制
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 努力增加投入
第三節(jié) 積極落實(shí)和爭(zhēng)取政策
第四節(jié) 深入調(diào)查研究
《全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006～2010年）》，是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006～2010年）》和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際編制的，主要確立“十一五”期間農(nóng)墾發(fā)展的定位和指導(dǎo)思想，明確工作重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)，是指導(dǎo)未來(lái)五年農(nóng)墾發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十五”成就和形勢(shì)分析
第一節(jié)“十五”成就
“十五”時(shí)期，農(nóng)墾系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展的大政方針，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，深化改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，有效化解各種不利因素，加快發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化，努力促進(jìn)企業(yè)增效、職工增收和示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得了重大成就。
一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。2005年農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1358.7億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)11.8%。2005年實(shí)現(xiàn)人均純收入4195元，“十五”期間年均增長(zhǎng)6.7%。自2002年起全系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)了之前連續(xù)5年虧損的局面，連續(xù)4年盈利，累計(jì)盈利161億元，累計(jì)稅金272.9億元。2005年實(shí)現(xiàn)利稅總額123.2億元，其中利潤(rùn)53.2億元。資產(chǎn)總額達(dá)3253.3億元，比2000年提高33.7%。
二、各項(xiàng)改革不斷深化。17個(gè)墾區(qū)整體改制為企業(yè)集團(tuán)，一大批農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制成專業(yè)公司或產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地。一批具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)大公司已經(jīng)形成，絕大部分場(chǎng)辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行了多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，機(jī)制更加靈活，效益逐步提高。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位更加牢固。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值占全國(guó)農(nóng)墾的37.4%，部分墾區(qū)超過(guò)50%；從業(yè)人員181.9萬(wàn)人，占農(nóng)墾全部從業(yè)人員的34.2%，職工就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。分離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐加快，部分墾區(qū)職工負(fù)擔(dān)有所減輕。
三、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大。2002年全系統(tǒng)開始實(shí)施“農(nóng)墾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，有力推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1800萬(wàn)噸左右，商品率達(dá)80%以上，在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了積極作用；天然橡膠年產(chǎn)量最高達(dá)57萬(wàn)噸，供給量增加。2005年，棉花產(chǎn)量突破125萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的21.9%；糖料667萬(wàn)噸，牛奶245.5萬(wàn)噸，肉類產(chǎn)品145.8萬(wàn)噸，水產(chǎn)品79.5萬(wàn)噸；具有區(qū)域特色的熱帶水果、劍麻、啤酒花、番茄等產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。
四、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。形成了一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)48家，占全國(guó)的8.2%，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及糧食、天然橡膠、棉花、牛奶、糖料、種子、劍麻、葡萄酒等。龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年各類產(chǎn)業(yè)化組織直接帶動(dòng)農(nóng)戶216萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)戶增收45億元，增加就業(yè)110萬(wàn)人。
五、科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十五”期間，全系統(tǒng)共取得科技成果獎(jiǎng)460項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)30項(xiàng)；獲得專利成果112項(xiàng)。節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥和胚胎移植等一大批種養(yǎng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率達(dá)70%。2005年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)1463萬(wàn)千瓦，較2000年增長(zhǎng)26.2%，種植業(yè)耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)70.7%。糧食平均畝產(chǎn)從308公斤提高到367公斤，棉花從105公斤提高到128公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52.7%。工業(yè)企業(yè)加大了技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)消化吸收新技術(shù)、新裝備、新工藝，科技水平普遍提高。
六、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。2002年，農(nóng)墾系統(tǒng)開始實(shí)施“農(nóng)墾無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，現(xiàn)已建成100個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，并全部獲得了農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)”稱號(hào)。建成了120個(gè)綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)示范監(jiān)測(cè)基地，總監(jiān)測(cè)面積1140萬(wàn)畝。無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)達(dá)313個(gè)。在全國(guó)率先設(shè)計(jì)開通了“農(nóng)墾無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”，建成了部級(jí)檢測(cè)中心17個(gè)，已初步形成了從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售全過(guò)程的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
七、對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。2005年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出口商品供貨總額254.2億元，占當(dāng)年農(nóng)墾生產(chǎn)總值的18.7%，“十五”年均增長(zhǎng)20.9%。出口商品200多種，高附加值產(chǎn)品增多。對(duì)外合作領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，高新技術(shù)和設(shè)備成為引進(jìn)重點(diǎn)。境外投資合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
八、信息化進(jìn)程加快。農(nóng)墾信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快，90%的墾區(qū)主管部門完成了辦公局域網(wǎng)建設(shè)，22個(gè)墾區(qū)開設(shè)了專門的互聯(lián)網(wǎng)站。信息管理、信息發(fā)布、信息服務(wù)體系初步形成，先進(jìn)的企業(yè)管理軟件、物流行業(yè)GPS遠(yuǎn)程跟蹤定位系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等得到推廣和應(yīng)用。信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。
九、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)得到加強(qiáng)，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，教學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，絕大多數(shù)墾區(qū)建立了三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，5年累計(jì)投入扶貧資金14.8億元，完成扶貧開發(fā)項(xiàng)目1525個(gè)，解決了20萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。事關(guān)農(nóng)墾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工切身利益的土地、稅費(fèi)、社保、戶籍、低保等重大政策相繼出臺(tái)并逐步落實(shí)。
第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)
“十五”期間，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅為農(nóng)墾“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
----堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索改革新思路和發(fā)展新途徑。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)家利益和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和充分發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用作為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作的中心，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，努力探索和把握農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，研究制定切合農(nóng)墾實(shí)際的改革思路和發(fā)展措施，進(jìn)一步鞏固和提高了農(nóng)墾在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。
----堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。立足于用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，根據(jù)墾區(qū)實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量全面提高，墾區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和示范帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。
----堅(jiān)持改革開放，著力創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的原則，以發(fā)展農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)力、提高職工群眾生活水平、保持墾區(qū)社會(huì)穩(wěn)定為根本目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變墾區(qū)主管部門職能，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化，促使農(nóng)墾管理體制更加順暢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更具活力。加強(qiáng)場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）合作，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，提高了對(duì)外開放水平，拓展了農(nóng)墾發(fā)展空間。
----堅(jiān)持科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)施科技興墾和人才強(qiáng)墾戰(zhàn)略，把科技進(jìn)步和提升自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加強(qiáng)科技研發(fā)、引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，積極發(fā)展各類職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)，著力建設(shè)科技人才支撐型墾區(qū)。注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，深入挖潛，努力探索內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式，促進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
----堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧墾區(qū)。從解決關(guān)系職工群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，積極爭(zhēng)取并落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平，大力加強(qiáng)文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)職工群眾共同富裕和人的全面發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持墾區(qū)穩(wěn)定。
第三節(jié) 形勢(shì)分析
“十一五”是農(nóng)墾系統(tǒng)加快發(fā)展的重要時(shí)期，既存在難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
就機(jī)遇而言，一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展的上升期，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，質(zhì)量安全意識(shí)日益提高，有利于促進(jìn)農(nóng)墾加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有利于推動(dòng)農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，國(guó)內(nèi)社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于農(nóng)墾抓住機(jī)遇，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。三是我國(guó)進(jìn)入全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，國(guó)民收入分配向“三農(nóng)”傾斜，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，全社會(huì)更加關(guān)注、支持“三農(nóng)”的氛圍，有利于發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，鞏固和提高地位，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。四是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步日新月異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)頻繁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，有利于農(nóng)墾進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，拓寬合作領(lǐng)域，開辟更廣闊的發(fā)展空間。
從挑戰(zhàn)來(lái)看，一是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)實(shí)力壯大，農(nóng)墾企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地、水、能源等供求矛盾更加突出，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束加劇，資源緊張和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之間的矛盾日趨尖銳。三是農(nóng)墾自身還存在一些影響快速發(fā)展的困難和問(wèn)題，如制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待消除，企業(yè)分離辦社會(huì)任務(wù)艱巨，墾區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，高精尖人才缺乏等。此外，隨著改革的不斷深入，農(nóng)墾社會(huì)建設(shè)和管理將面臨一些新課題。
總體上看，“十五”期間，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，體制機(jī)制不斷完善，土地資源、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、科技和組織等五大優(yōu)勢(shì)更為明顯，“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神更加深入人心，農(nóng)墾具備了化解不利因素、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力和精神動(dòng)力。
農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。
第二章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)墾整體實(shí)力，進(jìn)一步提高職工生活水平，進(jìn)一步發(fā)揮在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用，開創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)新局面。
----系統(tǒng)構(gòu)造，高起點(diǎn)建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)和加工，按國(guó)際規(guī)則和慣例參與競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建保護(hù)有力、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的支撐體系，不斷鞏固糧食、天然橡膠等戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品地位，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集群。
----優(yōu)化布局，深層次調(diào)整。以提高整體經(jīng)濟(jì)效益為核心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)內(nèi)外合作，整合各類資源，鞏固優(yōu)勢(shì)地位。完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快分離辦社會(huì)職能，增強(qiáng)企業(yè)活力。
----突出重點(diǎn)，示范性創(chuàng)新。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，多角度應(yīng)用高新技術(shù)，全方位推廣適用技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
----以人為本，可持續(xù)發(fā)展。以保護(hù)墾區(qū)職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，高度重視解決與職工群眾切身利益密切相關(guān)的突出問(wèn)題，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定。積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
未來(lái)五年，農(nóng)墾要努力完成鞏固現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；構(gòu)建和諧墾區(qū)，示范推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三大任務(wù)，農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2010年主要目標(biāo)是：
----經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)更具活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，資源利用率提高。農(nóng)墾生產(chǎn)總值達(dá)到1850億元，年均增長(zhǎng)8%，利潤(rùn)總額70億元。
----優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，其中商品量1700萬(wàn)噸；天然橡膠國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到70萬(wàn)噸（其中墾區(qū)45萬(wàn)噸），境外生產(chǎn)加工能力達(dá)到50萬(wàn)噸以上；肉類250萬(wàn)噸，水產(chǎn)品130萬(wàn)噸；棉花、糖料和牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到150萬(wàn)噸、850萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸。
----工業(yè)化進(jìn)程加快。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)等得到較大發(fā)展，形成一批擁有知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的大中型工業(yè)企業(yè)。
----改革取得新成果。初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、適合墾區(qū)實(shí)際的新型管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
----職工生活質(zhì)量顯著提高。人均收入達(dá)到5600元以上，年均增長(zhǎng)6%。生活設(shè)施建設(shè)不斷完善，人居環(huán)境明顯改善。建成一批功能完備、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。
----社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障體系進(jìn)一步與全社會(huì)接軌，職工充分就業(yè)。
----職工職業(yè)素質(zhì)和技能水平進(jìn)一步提高。掌握所從事的生產(chǎn)領(lǐng)域的基本理論和操作技術(shù)，培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍。
“十一五”時(shí)期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)
|
指 標(biāo)
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單位
|
2005年
|
2010年
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“十五”年均增長(zhǎng)（%）
|
“十一五”年均增長(zhǎng)（%）
|
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農(nóng)墾生產(chǎn)總值
|
億元
|
1358.7
|
1850
|
11.8
|
8.0
|
|
糧食總產(chǎn)量
|
萬(wàn)噸
|
1859
|
2000
|
4.9
|
1.5
|
|
國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量
|
全國(guó)
|
萬(wàn)噸
|
51.4
|
70
|
1.3
|
6.4
|
|
墾區(qū)
|
萬(wàn)噸
|
32
|
45
|
-1.6
|
7.1
|
|
棉花產(chǎn)量
|
萬(wàn)噸
|
124.7
|
150
|
8.4
|
3.8
|
|
糖料產(chǎn)量
|
萬(wàn)噸
|
667.5
|
850
|
2.5
|
5.0
|
|
牛奶產(chǎn)量
|
萬(wàn)噸
|
245.5
|
400
|
16.1
|
10.3
|
|
肉類產(chǎn)品總產(chǎn)量
|
萬(wàn)噸
|
145.8
|
250
|
11.4
|
11.4
|
|
水產(chǎn)品總產(chǎn)量
|
萬(wàn)噸
|
79.5
|
130
|
10.1
|
10.3
|
|
科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率
|
%
|
52.7
|
55
|
|
|
|
人均純收入
|
元
|
4195
|
5600
|
6.7
|
6.0
|
|
全系統(tǒng)出口商品供貨總額
|
億元
|
254.2
|
400
|
20.9
|
9.5
|
|
農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力
|
萬(wàn)千瓦
|
1463.1
|
1800
|
4.8
|
4.2
|
|
糧食平均畝產(chǎn)
|
公斤
|
367
|
392
|
3.5
|
1.3
|
|
（面積5100萬(wàn)畝）
|
|
棉花平均畝產(chǎn)
|
公斤
|
128
|
150
|
4.0
|
3.2
|
|
（面積1000萬(wàn)畝）
|
第三章 壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，通過(guò)深層次、寬領(lǐng)域、高水平的建設(shè)，形成有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、板塊特征、集群效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，為國(guó)家提供更多更好可掌控的大宗農(nóng)產(chǎn)品，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 積極發(fā)展糧食生產(chǎn)
堅(jiān)持?jǐn)U大面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)糧食主產(chǎn)墾區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固國(guó)家重要商品糧戰(zhàn)略基地地位。
第二節(jié) 促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)升級(jí)
加快我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展國(guó)有天然橡膠生產(chǎn)基地，提高民營(yíng)膠園的生產(chǎn)水平。本著立足國(guó)內(nèi)，爭(zhēng)取國(guó)外的原則，積極引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)良品種，加快膠園更新，全面推廣割制改革，研發(fā)膠乳田間快速凝固技術(shù)，增加膠乳產(chǎn)量。繼續(xù)推進(jìn)加工布局調(diào)整，擴(kuò)大精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加快構(gòu)建高效的天然橡膠病蟲害、風(fēng)害、寒害等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)
以棉花主產(chǎn)墾區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)大型優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。加快育種攻關(guān)和品種更新步伐，大面積推廣雜交棉，全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉、精量播種和移栽、高密度栽培、機(jī)械化采棉、促早熟栽培等技術(shù)。加快棉花加工設(shè)備更新，提高加工水平，擴(kuò)大精深加工，提高棉產(chǎn)品附加值。
第四節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
充分利用墾區(qū)的耕地、草地、水面和勞動(dòng)力等資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加產(chǎn)品供給，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。以優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局內(nèi)的墾區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、細(xì)毛羊、肉羊、家禽、對(duì)蝦等優(yōu)勢(shì)畜禽水產(chǎn)品種，穩(wěn)步發(fā)展鹿、鴕鳥等生產(chǎn)。以養(yǎng)殖大戶、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)和工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，積極推廣高效、生態(tài)、健康的養(yǎng)殖方式。加快建設(shè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無(wú)公害示范基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快建立和完善動(dòng)物疫病防治體系，進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告等日常管理和重大疫病應(yīng)急機(jī)制，提高疫病防控能力。加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施和火情監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施圍欄封育、禁牧舍飼、治沙治堿、退耕還草等綜合治理措施，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié) 做強(qiáng)做大種業(yè)
發(fā)揮集約化、組織化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家種子工程和畜禽良種工程的實(shí)施，建設(shè)一批高水平的國(guó)家級(jí)良種繁育及區(qū)域性品種試驗(yàn)和展示基地。加強(qiáng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用、多抗糧食作物品種的選育、引進(jìn)與開發(fā)，重點(diǎn)培育科技含量高、市場(chǎng)反應(yīng)好的種養(yǎng)業(yè)良種，爭(zhēng)取在水稻、大豆、棉花、奶牛、天然橡膠等品種培育上取得重大突破。加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取多種措施，培育在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均有影響力的良種企業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域性、全國(guó)性品牌，提高農(nóng)墾種業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率。
第六節(jié) 發(fā)展高效糖業(yè)
堅(jiān)持“低成本、能循環(huán)、再利用”的原則，提升墾區(qū)糖業(yè)建設(shè)水平。以具備一定規(guī)模的蔗糖生產(chǎn)墾區(qū)為主，優(yōu)化、整合墾區(qū)糖業(yè)資源，加快品種更新，加大農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)推廣力度，推進(jìn)種蔗集約化和機(jī)械化，切實(shí)降低成本。加快加工技術(shù)改造，提高加工水平和產(chǎn)品檔次，深入挖掘甘蔗利用潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。充分開發(fā)利用制糖過(guò)程中產(chǎn)生的蔗渣、廢糖蜜等，發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展高效糖業(yè)。
第七節(jié) 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
合理開發(fā)利用特色資源，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，豐富市場(chǎng)供給。大力發(fā)展熱帶、南亞熱帶水果、劍麻、茶葉、咖啡、木薯等種植，加快品種改良更新，開發(fā)應(yīng)用保鮮、貯運(yùn)、加工新技術(shù)，提高熱作產(chǎn)品檔次和附加值。積極發(fā)展西北特色水果、干雜果、番茄、參茸、枸杞、啤酒花等產(chǎn)業(yè)，培育品牌，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的墾區(qū)，發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四章 增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用是農(nóng)墾的性質(zhì)決定的。農(nóng)墾必須不斷探索，勇于實(shí)踐，把墾區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和展示基地。
第一節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地
以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以龍頭企業(yè)、規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)為主要帶動(dòng)力量，以科技含量高、建設(shè)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)效果佳為基本要求，繼續(xù)在適宜墾區(qū)建設(shè)糧食、棉花、天然橡膠、糖料、奶源、肉牛、種豬和肉羊基地，并根據(jù)實(shí)際，逐步推進(jìn)水果、水產(chǎn)品和特色產(chǎn)品基地建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)、探索道路，按照布局合理、特色鮮明、顯示度高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的原則，選擇100個(gè)具有典型特征的農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用和推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)科技含量。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。通過(guò)加大農(nóng)機(jī)投入，提高機(jī)械化作業(yè)水平。通過(guò)培育、扶持龍頭企業(yè)和其它服務(wù)組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和對(duì)周邊地區(qū)的示范帶動(dòng)能力。
第三節(jié) 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略
加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。加大品牌策劃、宣傳、推介力度，提高市場(chǎng)影響力。通過(guò)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，提升農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展農(nóng)業(yè)增效和職工增收空間。
第四節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善墾區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合利用為重點(diǎn)，大力推廣實(shí)用節(jié)約型、環(huán)保生態(tài)型技術(shù)和生產(chǎn)方式。積極開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、“沃土”工程、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、沼氣工程、保護(hù)性耕作示范工程、鄉(xiāng)村清潔與循環(huán)利用工程等建設(shè)。切實(shí)保護(hù)森林、濕地、草原等資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾無(wú)害化、資源化處理。發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用。建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度。
第五節(jié) 推進(jìn)場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）合作
按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，深入開展與場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力及其它生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，完善合作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，廣泛開展機(jī)械共建、科技共建、產(chǎn)業(yè)共建和人才共建，促進(jìn)共同發(fā)展。
第五章 做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)
依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益最大化為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建起有農(nóng)墾特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，加快農(nóng)墾工業(yè)化進(jìn)程。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
重點(diǎn)做強(qiáng)糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬、釀造、制糖等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率。根據(jù)自身實(shí)力，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，加快發(fā)展食品工業(yè)、飼料加工業(yè)、農(nóng)用機(jī)械制造業(yè)、塑料制品業(yè)、工藝品制造業(yè)；積極發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝業(yè)、木材加工業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展非金屬礦制品業(yè)、化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)等。
第二節(jié) 做強(qiáng)龍頭企業(yè)
加快龍頭企業(yè)股份制改造步伐，吸收境內(nèi)外法人資本和自然人資本，優(yōu)化企業(yè)股本結(jié)構(gòu)。健全企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。探索更加緊密的聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。加快龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，以資本為紐帶，采取重組、聯(lián)合、并購(gòu)等多種形式做大做強(qiáng)。培育一批具有較大影響力，跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型龍頭企業(yè)。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、提高質(zhì)量，加快發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第一節(jié) 加快發(fā)展流通業(yè)
以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造升級(jí)為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、流通市場(chǎng)化。建設(shè)以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、零售經(jīng)營(yíng)門店和超市為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。積極采用直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、集中采購(gòu)等現(xiàn)代物流形式，提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能力和流通效率。
第二節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，主要提供以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)為主的產(chǎn)前服務(wù)，以技術(shù)為主的產(chǎn)中服務(wù)，以產(chǎn)品營(yíng)銷為主的產(chǎn)后服務(wù)，降低交易成本，提高服務(wù)質(zhì)量。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
以構(gòu)建和諧墾區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展與群眾生活密切相關(guān)的零售、餐飲、衛(wèi)生、家政、保安、養(yǎng)老托幼、文體娛樂(lè)、修理和廢舊品回收等服務(wù)業(yè)。有條件的墾區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)墾區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。逐步擴(kuò)大廣泛性和代表性，增強(qiáng)權(quán)威性和服務(wù)功能，使之成為政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的橋梁和紐帶。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，在墾區(qū)樹立一批操作規(guī)范、帶動(dòng)作用顯著、經(jīng)濟(jì)效益良好、職工群眾滿意的典型。
第七章 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌國(guó)家利益和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持國(guó)家需要和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相統(tǒng)一，提高出口基地建設(shè)水平，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大招商引資力度，提高外資利用水平，積極推動(dòng)技術(shù)、人才、設(shè)備、產(chǎn)品和勞務(wù)“走出去”，參與國(guó)際分工與合作，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口基地
以“產(chǎn)業(yè)化、無(wú)害化、標(biāo)準(zhǔn)化、高檔化”為目標(biāo)，按照“內(nèi)在品質(zhì)好、市場(chǎng)信譽(yù)好、企業(yè)效益好”的原則，通過(guò)強(qiáng)化科技建設(shè)，著力改善生產(chǎn)條件，不斷完善出口服務(wù)，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制等措施，建設(shè)一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)大米、棉花、水果、蔬菜、生豬、茶葉和花卉出口基地。
第二節(jié) 開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)
充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，擴(kuò)大農(nóng)墾糧食、園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，積極發(fā)展高附加值、高科技含量、符合進(jìn)口國(guó)要求的農(nóng)副產(chǎn)品及加工品的出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施，加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷的扶持力度，鼓勵(lì)出口企業(yè)參加國(guó)際展覽和展銷，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)出口企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，提高參與市場(chǎng)談判和磋商的能力。
第三節(jié) 提高利用外資質(zhì)量
加大招商引資力度，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，把利用外資同優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)，形成若干個(gè)外資密集、內(nèi)外結(jié)合、牽動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。切實(shí)抓好外資的使用、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。改善投資環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為外資發(fā)揮作用提供更為便利的環(huán)境和條件。
第四節(jié) 穩(wěn)步創(chuàng)建境外生產(chǎn)基地
以農(nóng)墾企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)。充分利用農(nóng)墾系統(tǒng)較早從事對(duì)外援助和經(jīng)營(yíng)境外企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制定農(nóng)墾“走出去”發(fā)展規(guī)劃。按照穩(wěn)中求進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、形式多樣、務(wù)求實(shí)效的原則，引導(dǎo)、扶持具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)能力和較高管理水平的農(nóng)墾企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)“走出去”，采取包括境外投資、承擔(dān)對(duì)外援助項(xiàng)目、承包工程、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力輸出等形式多樣的對(duì)外合作。鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)糧食、橡膠、棉花、木材等境外農(nóng)業(yè)資源，建立境外生產(chǎn)加工基地。
第八章 全面實(shí)施科技興墾和人才強(qiáng)墾戰(zhàn)略
堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，進(jìn)一步優(yōu)化配置科技資源，加快產(chǎn)學(xué)研一體化步伐，大力發(fā)展各類教育和培訓(xùn)，努力造就一支具有較高文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代技術(shù)和管理知識(shí)的人才隊(duì)伍。
第一節(jié) 加快產(chǎn)學(xué)研一體化步伐
進(jìn)一步完善“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的科技體制，以突破關(guān)鍵技術(shù)和轉(zhuǎn)化科技成果為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上推出一批有突破性的新品種和新技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位與生產(chǎn)企業(yè)密切合作，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有條件的龍頭企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)要逐步建立技術(shù)創(chuàng)新中心，提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。
第二節(jié) 加大科技推廣力度
穩(wěn)定科技推廣隊(duì)伍，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與其他所有制推廣組織的合作。深入實(shí)施科技入戶工程，加大良種良法推廣力度。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程、規(guī)模化良種繁育基地、機(jī)械化生產(chǎn)示范基地和新型科技創(chuàng)新基地建設(shè)為載體，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新器材的集成裝配、推廣與應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平。
第三節(jié) 積極推進(jìn)信息化
加快建立多種媒體、多種形式、點(diǎn)線面相結(jié)合的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以土地等資源為基礎(chǔ)，逐步建立完善農(nóng)墾系統(tǒng)資源管理信息系統(tǒng)。整合信息資源，建立企業(yè)、政府、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間高度協(xié)同的信息交換與服務(wù)體系，利用國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，分析農(nóng)墾相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況，提高信息服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加快企業(yè)信息化建設(shè)，全面提高信息化應(yīng)用水平，提高管理效率。
第四節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
建立農(nóng)場(chǎng)支持、政府資助和職工積極參與的教育培訓(xùn)保障機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職工學(xué)校和農(nóng)場(chǎng)文化中心等場(chǎng)所，開展“綠色證書”、職業(yè)資格證書、職業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和開發(fā)工作，完善廣覆蓋、多層次的教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制和科學(xué)合理的分配制度。有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)高技能人才和職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干部職工的素質(zhì)。
第九章 深化體制機(jī)制改革
堅(jiān)持把改革作為發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ云髽I(yè)化改革為方向，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，繼續(xù)深化墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)管理體制、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成有利于推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的體制和機(jī)制。
第一節(jié) 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
穩(wěn)定以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)土地承包合同管理，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，培育發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)和股份制公司，積極探索將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)形式。
第二節(jié) 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化改革
按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，調(diào)整優(yōu)化墾區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、連結(jié)生產(chǎn)基地和職工家庭農(nóng)場(chǎng)、集生產(chǎn)加工銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司。繼續(xù)深化墾區(qū)的集團(tuán)化改革，完善和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改造成為集團(tuán)公司或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的子公司或基地分公司，建立并完善母子公司體制。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快墾區(qū)集團(tuán)總公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供體制和機(jī)制保障。
第三節(jié) 切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)
認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策，采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，把稅費(fèi)改革的好處切實(shí)落實(shí)給農(nóng)工。清理和規(guī)范農(nóng)業(yè)承包費(fèi)的收取項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)，嚴(yán)禁通過(guò)其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少管理層次和管理人員，提高管理效率和管理質(zhì)量，探索農(nóng)場(chǎng)基層管理組織的改革創(chuàng)新途徑。逐步建立規(guī)范合理、公開透明、民主管理、監(jiān)管有力的防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四節(jié) 加快分離辦社會(huì)職能
按照明確方向、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥的原則，加快分離農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能。地方政府暫不具備能力接收的墾區(qū)或農(nóng)場(chǎng)，按照優(yōu)化布局、集中管理、單獨(dú)核算的要求，將社會(huì)職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能實(shí)行內(nèi)部分開，規(guī)范管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量在墾區(qū)投資辦學(xué)、辦醫(yī)院及其他社會(huì)事業(yè)。
第十章 努力構(gòu)建和諧墾區(qū)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、場(chǎng)風(fēng)文明、場(chǎng)容整潔、管理民主的要求，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧墾區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以服務(wù)墾區(qū)群眾和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷鞏固九年義務(wù)教育，提高基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大職業(yè)教育和繼續(xù)教育覆蓋面。加快完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，大力提高對(duì)突發(fā)事件、緊急疫情的快速反應(yīng)和處理能力。全面發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富職工群眾的業(yè)余文化生活，推動(dòng)精神文明建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)
實(shí)施安居工程，加快農(nóng)場(chǎng)職工危舊房改造，著力改善職工的生活條件。加大墾區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快墾區(qū)場(chǎng)隊(duì)公路建設(shè)步伐，盡快解決飲水困難和飲水安全問(wèn)題，積極發(fā)展通訊事業(yè)，繼續(xù)完善電力設(shè)施。認(rèn)真開展墾區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，拓展農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部服務(wù)功能，通過(guò)人口、產(chǎn)業(yè)和文化的聚集，建成一批各具特色的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
加大對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)特別是老、少、邊、窮地區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，提高職工群眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)人畜飲水、地方病治理、條件惡劣場(chǎng)居民點(diǎn)搬遷等工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路、生態(tài)、通訊、電視等工程建設(shè)，改善和提高貧困農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件，因地制宜地開展整場(chǎng)推進(jìn)式扶貧開發(fā)，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困群眾實(shí)行易地易場(chǎng)扶貧。在整體上提高貧困農(nóng)場(chǎng)的自我積累、自我發(fā)展能力。
第四節(jié) 弘揚(yáng)農(nóng)墾精神
加強(qiáng)農(nóng)墾改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的宣傳，不斷增強(qiáng)墾區(qū)的凝聚力、影響力。大力推進(jìn)以企業(yè)文化建設(shè)為主的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷賦予農(nóng)墾精神以新的時(shí)代內(nèi)涵。加大對(duì)先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物的宣傳力度，推出一批高質(zhì)量的反映農(nóng)墾精神的精品力作，展現(xiàn)“職工素質(zhì)優(yōu)良、文明程度較高、文化特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)”的農(nóng)墾新形象，使墾區(qū)職工群眾永葆奮發(fā)有為的精神面貌，為農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境和文化氛圍。
第五節(jié) 維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定
高度重視和維護(hù)墾區(qū)群眾的切身利益。堅(jiān)持依法辦事，建立協(xié)商機(jī)制，推行場(chǎng)務(wù)公開和企務(wù)公開，完善企業(yè)民主管理。認(rèn)真貫徹信訪工作條例和有關(guān)規(guī)定，廣開言路，積極拓寬反映職工意愿的渠道，完善深入了解職工意愿、集中職工智慧、珍惜職工勞動(dòng)的決策機(jī)制，逐步形成有效平衡、調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極開展面向困難家庭、殘疾人等特殊群體的社會(huì)救助活動(dòng)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全保持墾區(qū)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
第十一章 建立保障機(jī)制
實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)各級(jí)農(nóng)墾部門一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，正確行使職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，狠抓落實(shí)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)農(nóng)墾主管部門要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施規(guī)劃的重要性和緊迫性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全考核制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立重大投資項(xiàng)目專家參與、民主決策機(jī)制。加強(qiáng)各類投資活動(dòng)的監(jiān)管，建立健全投資項(xiàng)目全程監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度。努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資使用效益。
第二節(jié) 努力增加投入
加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取各級(jí)政府進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)墾的投入，重點(diǎn)爭(zhēng)取促進(jìn)墾區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的資金，改善職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。密切與政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭(zhēng)取信貸資金投入。積極參與國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目建設(shè)，有效利用外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等投資。采取聯(lián)合、兼并、出售和上市等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，增加資金來(lái)源。著力改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入墾區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 積極落實(shí)和爭(zhēng)取政策
推進(jìn)種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、天然橡膠良種補(bǔ)貼等各類惠農(nóng)政策在墾區(qū)全面落實(shí)，讓更多職工得到實(shí)惠。在鞏固和擴(kuò)大戶口、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策成果的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取依法加大墾區(qū)職工失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策的覆蓋力度。加快建立墾區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極爭(zhēng)取和制定債務(wù)化解、人員分流安置、分離辦社會(huì)、救災(zāi)、土地征收補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所得稅等方面的政策。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，加大土地確權(quán)工作力度。積極爭(zhēng)取把農(nóng)墾的科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和其他公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入到國(guó)家和地方建設(shè)規(guī)劃中，促進(jìn)墾地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 深入調(diào)查研究
各級(jí)農(nóng)墾部門的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的解決辦法，努力使各項(xiàng)工作切合實(shí)際、符合民意，不斷提高工作的科學(xué)性、預(yù)見性。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○六年九月十一日
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