目 錄
前 言
一、指導(dǎo)思想和原則
二、農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力分析
三、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)
四、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施
前 言
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問題是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我們黨和政府的重要工作。制定農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分析國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的重要體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。
“十五”期間，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品出口取得長(zhǎng)足發(fā)展，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，從“十五”初期的160億美元增長(zhǎng)到2005年的271.8億美元，增長(zhǎng)70%，占當(dāng)年全國(guó)出口總額（7620億美元）的3.6%，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值（22718億元人民幣）的9.6%。在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名也不斷上升，根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口排在世界第5位，占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重為3.2%,比“十五”初期有所提高。
“十五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)生了四大變化：一是商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。2005年園藝、畜禽、水海等幾類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品合計(jì)出口183.6億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的67.5％。農(nóng)產(chǎn)品出口品種迅速增加，由900多種發(fā)展到1300多種，許多小商品成為骨干出口品種。大蒜、花生、烤鰻、蘑菇罐頭、蘋果汁、香菇、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品出口量已位居世界第一，茶葉、番茄醬罐頭、腸衣、煙草、玉米等出口量居世界第二。從產(chǎn)業(yè)布局來看，各地已逐步形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工基地，如山東的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地、福建的烤鰻加工、浙江、福建和河南的香菇、陜西和山東的蘋果及蘋果汁等等。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高，從種養(yǎng)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)綘I(yíng)銷、新產(chǎn)品開發(fā)，部分產(chǎn)品已初步形成了一條成熟、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，外資、民營(yíng)企業(yè)成為出口主力軍。農(nóng)產(chǎn)品出口已從改革開放初期由少數(shù)外貿(mào)公司專營(yíng)、以創(chuàng)匯為目的，發(fā)展到以1.76萬家企業(yè)為主體、利用比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面，貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)已成為出口主導(dǎo)力量。
2005年外資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)117億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43%，已超過國(guó)有企業(yè)，躍居第一。民營(yíng)企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重從“十五”初期的7%增長(zhǎng)到25%，增速迅猛。
三是出口模式發(fā)生變化，“公司＋基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式正逐步普及，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并逐步建立起科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)提高，突破技術(shù)壁壘效果顯著。部分企業(yè)實(shí)行了貿(mào)工農(nóng)一體化，向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。出口企業(yè)獲得國(guó)際通行認(rèn)證明顯增長(zhǎng)，目前全國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)近1000家，通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證企業(yè)2000多家。四是市場(chǎng)格局有所改善，市場(chǎng)多元化格局正逐步形成。多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)集中在日本、香港、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、東盟六大市場(chǎng)，盡管目前對(duì)6大市場(chǎng)的出口比重仍保持在80%以上，但近年來對(duì)新興市場(chǎng)的出口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)市場(chǎng)，截至2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“十五”期間，一些商品已經(jīng)形成多元化的市場(chǎng)格局，率先打入發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)：大宗糧食產(chǎn)品首次實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣省出口，還遠(yuǎn)銷到非洲、西亞等地區(qū)的市場(chǎng)，突破了原來以日、韓、東南亞為主的市場(chǎng)格局；水果對(duì)北美、歐洲、拉美出口實(shí)現(xiàn)新突破；中斷8年后，重新恢復(fù)對(duì)中東的活畜出口。
長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，對(duì)解決“三農(nóng)”問題意義重大。一是增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國(guó)內(nèi)銷售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。二是帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為這些部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測(cè)算，每1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個(gè)就業(yè)崗位，以2005年的出口額計(jì)算，農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了5400多萬個(gè)就業(yè)崗位。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”，我出口農(nóng)產(chǎn)品在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、品牌等方面標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開放過程中，我國(guó)也引進(jìn)了大量的國(guó)外品種、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。各地發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，形成了一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如山東的蔬菜出口基地，云南的花卉、松茸出口基地，福建的烤鰻加工，陜西的蘋果和果汁，新疆的番茄等等。
目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高、受國(guó)外技術(shù)壁壘影響較大、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題。如果不加快解決，將嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)已步入入世“后過渡期”，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)壓力全面增加，中國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)的局面，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼、高保護(hù)所形成的不公正國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會(huì)得到根本的改變。因此，“十一五”期間，應(yīng)著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問題，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境，健全出口促進(jìn)機(jī)制，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮積極作用。
一、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，緊密圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奮斗目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全狀況，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放水平，為帶動(dòng)農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決是現(xiàn)階段擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮其增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。
2、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)的整體外貿(mào)發(fā)展水平，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平還不高，農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和效益還不高，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口，必須根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，避開土地、水資源短缺的劣勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地制訂發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施，并組織實(shí)施。
3、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，著力培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。今后國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新是未來農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的方向。“十一五”期間，要著力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，通過引進(jìn)和自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。
4、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，積極培育出口經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，協(xié)調(diào)國(guó)家宏觀目標(biāo)和市場(chǎng)主體的微觀行為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。
5、堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則。“十一五”期間，要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)明顯、條件較好的地區(qū)積極擴(kuò)大出口；重點(diǎn)扶持蔬菜、水果、茶葉、水海產(chǎn)品、禽肉等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口農(nóng)產(chǎn)品；重點(diǎn)扶持貿(mào)工農(nóng)一體化，擁有自有生產(chǎn)基地，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，加工能力強(qiáng)、出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)。同時(shí)，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型、不同產(chǎn)品和不同市場(chǎng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的總體戰(zhàn)略思路是，確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立以市場(chǎng)多元化為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系。完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
1.確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略
我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和加工品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。確立比較優(yōu)勢(shì)出口發(fā)展戰(zhàn)略，一是立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置效率；二是以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，由出口的“外匯貢獻(xiàn)”向“就業(yè)貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變。這不僅是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。
2.提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
目前我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品因疫病、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量安全衛(wèi)生問題，極易引發(fā)國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，已經(jīng)在很大程度上限制水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，不僅要發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更需要通過提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級(jí)，學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)良品種、食品加工技術(shù)、營(yíng)銷模式、國(guó)際經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)樹立良好聲譽(yù)。
3.建立以市場(chǎng)多元化為特征的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)體系
近年來，我國(guó)對(duì)大洋洲、南美的農(nóng)產(chǎn)品出口逐步擴(kuò)大，但出口高度依賴日本、韓國(guó)、東盟、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的格局仍未改變。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易摩擦高發(fā)領(lǐng)域，出口市場(chǎng)的過度集中，易遭受進(jìn)口國(guó)技術(shù)壁壘、反傾銷以及其他非關(guān)稅壁壘的限制，也不利于規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，影響建立農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立以“市場(chǎng)多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)體系，要穩(wěn)定和擴(kuò)大日韓、東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度開拓歐盟、美國(guó)等潛力巨大的市場(chǎng)，積極發(fā)展中東、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)。
二、農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力分析
（一）中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境
1、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)歷了從1997至1999年三年的負(fù)增長(zhǎng)以來，從2000年開始穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是2003年和2004年均保持著10%以上的增幅。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2000-2004年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長(zhǎng)9％，與全球貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)率持平。
2、發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例逐步增加。與20世紀(jì)60年代相比，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60%增長(zhǎng)到70%以上，發(fā)展中國(guó)家目前所占比重不到30%，這一方面是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，購(gòu)買力充足，有能力出口和進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家主要出口的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降。
3、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加工制成品比重上升。谷物占食品消費(fèi)的比例不斷下降，水海產(chǎn)品、蔬菜、水果所占比例穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前美國(guó)消費(fèi)者每年消費(fèi)的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長(zhǎng)了25%，對(duì)有機(jī)食品的需求高速增長(zhǎng)。可直接消費(fèi)的最終制品的比例從1980年的不足20%上升至目前的30%以上。
4、國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然不公平。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等出口支持政策。巨額補(bǔ)貼極大地扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，一方面提高了發(fā)達(dá)國(guó)家自身的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，抵消了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，對(duì)沒有能力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家造成巨大損害，不利于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。此外，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，傳統(tǒng)的關(guān)稅配額以及關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)、季節(jié)性關(guān)稅，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘也普遍存在，成為我農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。
5、WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進(jìn)展緩慢。由于各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，談判難度很大，建立國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件沒有得到有效改善，不僅農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)問題嚴(yán)重，而且針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的“反傾銷”、“特保條款”也有可能不斷升級(jí)。
（二）中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)
我國(guó)耕地面積19.5億畝，僅占國(guó)土面積的10.4%，人均占有耕地1.5畝，不及世界平均水平的1/2，而且還有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)；我國(guó)水資源的人均占有量是世界的1/4。在我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，發(fā)展土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢(shì)。小麥、棉花、大豆等土地密集型產(chǎn)品在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。與此相反，由于中國(guó)具有豐富勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的出口潛力。“十一五”期間，勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口仍將保持較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1、農(nóng)業(yè)資源多樣性優(yōu)勢(shì)。中國(guó)跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品，滿足世界市場(chǎng)多樣化的食品需求。中國(guó)正在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如目前已經(jīng)或正在形成長(zhǎng)江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產(chǎn)區(qū)；渤海灣和西北黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；中原和東北肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)；中原、內(nèi)蒙古、河北、西北、西南肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北、華北及京津滬牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)；東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶。中國(guó)大部分地區(qū)飼養(yǎng)畜禽、種植蔬菜均具有比較優(yōu)勢(shì)。
2、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。研究表明，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)部門需要?jiǎng)趧?dòng)力的合理數(shù)量為1.96億人，但2002年農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人口達(dá)3.25億，剩余勞動(dòng)力1.29億人，農(nóng)業(yè)部測(cè)算到“十五計(jì)劃”期末，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將進(jìn)一步增加到1.8億人，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)提供低成本的勞動(dòng)力供給。上述條件對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品非常有利。我國(guó)的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
3、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，2004年亞洲市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23%，日、韓、香港、臺(tái)灣、印尼、泰國(guó)等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)。由于運(yùn)距短、運(yùn)銷便捷，我國(guó)對(duì)亞洲市場(chǎng)出口蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
（三）影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題
盡管從長(zhǎng)期看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口需要逐步調(diào)整低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，但近期仍然是中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵時(shí)期。目前還有一系列問題影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口增長(zhǎng)。
1、出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍有待加強(qiáng)。近年來，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐年提高，企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并逐步建立起科學(xué)、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)提高。但受整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，質(zhì)量安全水平仍有待提高，質(zhì)量衛(wèi)生問題仍是制約我擴(kuò)大出口的重要因素。
2、國(guó)外技術(shù)壁壘將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形成長(zhǎng)期阻礙。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。日本、歐盟相繼修改食品安全衛(wèi)生法；日本出臺(tái)的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”大幅提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)；歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品提出質(zhì)量可追溯的要求，抬高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。
3、出口的政策支持體系尚未形成。融資困難成為制約出口企業(yè)發(fā)展的首要因素，信貸門檻高，貸款困難。一些地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的一年期貸款利率為9－10%，企業(yè)難以承受；土地、山林、農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)無法作為貸款抵押品。出口成本高，影響企業(yè)效益。由于發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使我出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目不斷增加，加大了出口成本，而在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用都由政府承擔(dān)。出口風(fēng)險(xiǎn)防范體系有待加強(qiáng)。出口風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)防范能力弱。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等制度尚有待健全。農(nóng)產(chǎn)品出口的風(fēng)險(xiǎn)性高，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)尚有一定的發(fā)展空間。
4、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制還不完善。農(nóng)產(chǎn)品出口急需加強(qiáng)信息咨詢、交流培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù)，出口營(yíng)銷渠道也有待拓展。由于目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏信息收集、處理、分析能力。目前農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴(kuò)大出口的要求還有較大差距。一是信息資源分散；二是沒有建立權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制；三是政府的信息服務(wù)機(jī)制不夠完善。此外，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開拓、國(guó)際營(yíng)銷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)制尚未形成。
5、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織發(fā)展滯后。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，出現(xiàn)了大量具有一定規(guī)模和實(shí)力的龍頭企業(yè)。但從總體上說，我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的格局，出口龍頭企業(yè)少，普遍規(guī)模小，實(shí)力弱，組織化程度低，抵御出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)壁壘的能力不強(qiáng)。
6、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后，出口農(nóng)產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品占60%以上。產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低，不利于出口企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且容易引發(fā)國(guó)外我農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷或采取保障措施。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少，新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需要。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尚未出現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上馳名的品牌產(chǎn)品。如何進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工程度，不斷提高出口產(chǎn)品價(jià)值含量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口走品牌發(fā)展之路，成為提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要課題。
三、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)資源稟賦情況，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用，適應(yīng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，借鑒國(guó)外促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)劃的總體目標(biāo)：到2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到380億美元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7％的目標(biāo)。園藝、水海、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平全面提升，農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的出口比重顯著提高，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品種和品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的組織化程度，建立一批具有行業(yè)代表性，能充分發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)職能的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織。培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加大對(duì)出口企業(yè)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。發(fā)揮不同地區(qū)的出口優(yōu)勢(shì)，制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成梯次發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)域布局。繼續(xù)鞏固、深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，逐步形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場(chǎng)格局。
（二）分商品出口目標(biāo)
1.水、海產(chǎn)品及制品繼續(xù)發(fā)揮出口優(yōu)勢(shì)。鞏固提高在東亞、東南亞地區(qū)的市場(chǎng)份額，積極開拓歐美市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、捕撈的源頭管理，建立健全出口基地注冊(cè)、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)制度，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)通過GAP、HACCP等各類國(guó)際認(rèn)證的比例，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
2.園藝產(chǎn)品出口力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。提高加工水平，積極開拓歐美市場(chǎng)，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)適合歐美口味的新品種。積極開發(fā)濃縮菜汁、菜脯、嬰兒蔬菜食品、大蒜素（油）等高附加值、高營(yíng)養(yǎng)的深加工產(chǎn)品；生產(chǎn)、加工蘆筍、山藥等國(guó)際市場(chǎng)流行的、公認(rèn)具有藥用保健價(jià)值的蔬菜；提高鮮果的保鮮技術(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，積極打開濃縮果汁的新市場(chǎng)生產(chǎn)、加工各類食用菌、山野菜等國(guó)際市場(chǎng)流行的、公認(rèn)具有藥用保健價(jià)值的蔬菜；大力宣傳推介有機(jī)水果和蔬菜；設(shè)法將食用菌、泡菜、豆制品、調(diào)味品等東方民族特有的傳統(tǒng)食品，打入歐美市場(chǎng)。同時(shí)，在出口備案基地中積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)管理，建立質(zhì)量可追溯體系，提高果蔬、花卉種植企業(yè)及加工企業(yè)通過GAP、HACCP等國(guó)際認(rèn)證的比例，培育品牌產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.畜禽產(chǎn)品出口努力保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)定香港及東南亞市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的出口，積極開拓中東、中亞地區(qū)牛、羊肉類產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展肉類加工，擴(kuò)大加工品的出口，嚴(yán)格出口衛(wèi)生注冊(cè)制度，推廣HACCP體系認(rèn)證，提高出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范無規(guī)定疫病區(qū)的監(jiān)管，積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)出口注冊(cè)、備案養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，推廣供港澳活畜禽的質(zhì)量安全管理模式；全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.谷物、豆類及制品出口力爭(zhēng)保持傳統(tǒng)市場(chǎng)份額。“十一五”期間，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化，在優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)糧食安全的前提下，鞏固傳統(tǒng)糧食出口市場(chǎng)，鼓勵(lì)深加工、高附加值的谷物制品出口，同時(shí)充分利用國(guó)內(nèi)豆類的品種資源優(yōu)勢(shì)、地域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，逐步提高國(guó)際市場(chǎng)份額。
“十一五”期間，要全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工品出口，使其出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工品出口達(dá)到190億美元。
（三）分市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)
建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，是“十一五”期間擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目標(biāo)之一。要穩(wěn)定和擴(kuò)大日本、香港、東盟、韓國(guó)市場(chǎng)，深度開發(fā)歐盟、美國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯、加拿大、印度等市場(chǎng)的出口，同時(shí)努力開拓拉美、大洋洲、非洲等新興市場(chǎng)。
1.繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)
－－日本 是世界主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，目前中國(guó)近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口輸往日本市場(chǎng)，是日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的第二大來源國(guó)（市場(chǎng)份額占13.8%）。“十一五”期間，在穩(wěn)定我國(guó)目前對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口份額的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)日出口，特別是擴(kuò)大加工制成品的出口。
－－香港 香港本身的農(nóng)產(chǎn)品需求和轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位對(duì)內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口具有特殊的重要意義。中國(guó)內(nèi)地是香港鮮活食品的主要供應(yīng)地，近10年內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在香港市場(chǎng)占有率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1995年的22%下降到2004年的11%，2005年香港下降為中國(guó)內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口的第五大市場(chǎng)（2004年為第二）。內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品需進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取逐步恢復(fù)市場(chǎng)份額。
－－韓國(guó) 是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)，在近10年的多數(shù)年份是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng)，兩國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系在逐步加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)韓的農(nóng)產(chǎn)品出口以谷物和水產(chǎn)品為主，其次是蔬菜和油料。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在韓國(guó)的市場(chǎng)份額。
2.深度開發(fā)潛力市場(chǎng)
－－東盟市場(chǎng) 過去20年中，東南亞地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，該地區(qū)人口和收入的快速增長(zhǎng)也增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求。中國(guó)的溫帶農(nóng)產(chǎn)品和東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。
2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》。2003年10月在印度尼西亞簽署了《關(guān)于修訂〈中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉的議定書》，確定雙方從2004年至2006年，將近600種產(chǎn)品（主要是《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品）的關(guān)稅逐步削減到零。至2005年4月，中國(guó)已與所有東盟國(guó)家完成“早期收獲”談判，到2006年，中國(guó)與東盟國(guó)家的早期收獲農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅全部降為零。2004年11月雙方簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國(guó)與東盟老成員國(guó)到2010年建成自由貿(mào)易區(qū)，2015年與東盟新成員國(guó)（越南、老撾、緬甸、柬埔寨）建立自由貿(mào)易區(qū)。屆時(shí)中國(guó)與東盟的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。
“十一五”期間，中國(guó)對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨難得的歷史性機(jī)遇和較為寬松的貿(mào)易環(huán)境，具有進(jìn)一步擴(kuò)大出口的基礎(chǔ)。應(yīng)抓住建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利機(jī)遇，依托地緣和飲食習(xí)慣的優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)畜產(chǎn)品和加工制成品對(duì)東盟的出口。
－－歐盟市場(chǎng) 歐盟是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，消費(fèi)規(guī)模巨大，但同時(shí)也是農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的地區(qū)之一，進(jìn)口的關(guān)稅保護(hù)水平較高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。東擴(kuò)后，歐盟已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場(chǎng)。“十一五”期間，應(yīng)制訂全面、積極的市場(chǎng)進(jìn)入展覽，拓展和擴(kuò)大對(duì)歐盟的出口，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量、高附加值、深加工的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及有機(jī)、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。
－－美國(guó) 美國(guó)既是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，又是主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一。在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)排在第三或第四的位置,出口份額在9-10%。近十年來，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口額增長(zhǎng)速度較快，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，具有較大出口潛力。中國(guó)向美國(guó)出口的主要產(chǎn)品是水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，尤其是魚、肉、水果、堅(jiān)果和蔬菜制成品的出口增長(zhǎng)速度比較快。考慮到中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)和平衡關(guān)系，“十一五”期間，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口。
3.大力開拓新興市場(chǎng)
近年來，我國(guó)對(duì)俄羅斯、中東、南美、中亞等新興市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快。“十一五”期間，應(yīng)積極建立與新興市場(chǎng)的穩(wěn)定貿(mào)易渠道，采取靈活貿(mào)易方式，幫助企業(yè)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體制，出口商品以價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的糧食（如大米）、蔬菜、煙草等農(nóng)產(chǎn)品為主。應(yīng)本著貿(mào)易互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)合作、互利互惠的原則，逐步擴(kuò)大內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在臺(tái)灣的市場(chǎng)占有率，出口商品以互補(bǔ)性強(qiáng)的溫帶農(nóng)產(chǎn)品及其制品、各地特色農(nóng)產(chǎn)品為主。
（四）分地區(qū)出口目標(biāo)
1.東部地區(qū)
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)地區(qū)在東部地區(qū)，東部地區(qū)不僅具備資金優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)，而且具備其他地區(qū)難以比擬的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，東部的山東、廣東、浙江、福建、遼寧、北京、江蘇、上海等省（市），仍將是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國(guó)的80%。東部地區(qū)要加大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的力度，繼續(xù)發(fā)揮在水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品方面的出口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大科技投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，立足發(fā)展加工食品出口產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。鼓勵(lì)東部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到中西部地區(qū)建立出口基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移，逐步帶動(dòng)中西部發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。
2.中部地區(qū)
中部大部分地區(qū)為我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，黑龍江、吉林、河南、湖北、湖南、江西和安徽是我國(guó)的糧食主產(chǎn)地，承擔(dān)著重要的商品糧供應(yīng)任務(wù)。“十一五”期間，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模。與此同時(shí)，根據(jù)中部地區(qū)不同的地理環(huán)境、氣候條件、光熱資源和物種特點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式和機(jī)制的創(chuàng)新。面向國(guó)外市場(chǎng)，建立各種出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果、蔬菜、中藥材的生產(chǎn)，利用丘陵、山地、草坡等資源發(fā)展草地畜牧業(yè)，重點(diǎn)是肉牛和肉羊生產(chǎn)，建成我國(guó)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的出口基地。
3.西部地區(qū)
西部地區(qū)具有特殊的物種和氣候資源優(yōu)勢(shì)，園藝產(chǎn)品品種繁多，特色突出，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿@些產(chǎn)品大多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，能夠大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。“十一五”期間，西部地區(qū)要著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展各種地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)，培育我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)注重發(fā)展與周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，充分利用與越南、緬甸、印度、蒙古、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家和地區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。
四、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施
（一）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，提升出口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
1.強(qiáng)化對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制。積極推動(dòng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改進(jìn)，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種植、養(yǎng)殖基地，推廣“公司＋基地”的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)模式，建立可追溯體系，實(shí)施全程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)肥料和農(nóng)藥合理使用的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。引導(dǎo)生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量控制。加快推進(jìn)種植、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各地發(fā)展符合防疫條件要求的適度規(guī)模的種植、養(yǎng)殖，加強(qiáng)無規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)，全面提高我國(guó)動(dòng)植物疫病監(jiān)控和防治能力。
2.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工環(huán)節(jié)的控制。加強(qiáng)對(duì)出口食品加工企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。通過國(guó)家免檢、樹立名牌等扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高食品質(zhì)量，保證食品安全。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量管理模式，強(qiáng)化出口食品衛(wèi)生注冊(cè)制度，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工全過程的食品安全有效控制；鼓勵(lì)出口企業(yè)獲得GAP、GMP、HACCP等與國(guó)際要求一致的認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入通行證。
3.進(jìn)一步完善和加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)體系。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高出入境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)和督促行業(yè)組織和出口企業(yè)提高自檢、預(yù)檢能力，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)檢測(cè)人員。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略
鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，在國(guó)際市場(chǎng)上形成品牌聲譽(yù)和固定的消費(fèi)群體。
1.推動(dòng)企業(yè)以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種與國(guó)內(nèi)自主研發(fā)并重的方式，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。制訂政策鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、設(shè)備，鼓勵(lì)進(jìn)口新品種、新技術(shù)、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。
2.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)制度，對(duì)符合出口免檢有關(guān)規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品依法優(yōu)先予以免檢，對(duì)信譽(yù)良好的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行便捷通關(guān)。
3.建立產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖，靠科學(xué)技術(shù)和對(duì)生產(chǎn)的全程監(jiān)控，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，建立產(chǎn)品質(zhì)量識(shí)別標(biāo)志，包括標(biāo)準(zhǔn)單位的實(shí)際單價(jià)、產(chǎn)品基本成分（成分標(biāo)簽）、食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量（營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽）、產(chǎn)品的新鮮程度（出品日期），使產(chǎn)品能夠按質(zhì)論價(jià)。選擇園藝、畜禽產(chǎn)品中具備條件的商品品種，鼓勵(lì)行業(yè)組織制訂出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，通過認(rèn)證方式在出口企業(yè)中廣泛推廣，并在主要出口市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推介。
4.制訂品牌農(nóng)產(chǎn)品的海外營(yíng)銷計(jì)劃。 “出口品牌發(fā)展資金”優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)。對(duì)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外開展自主品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的費(fèi)用、為擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)影響而開展的廣告宣傳、展覽展銷和推廣活動(dòng)予以資助；支持品牌出口企業(yè)通過進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）要求的認(rèn)證、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展研發(fā)設(shè)計(jì)活動(dòng)；幫助品牌企業(yè)產(chǎn)品建立國(guó)際營(yíng)銷渠道，率先進(jìn)入跨國(guó)采購(gòu)供應(yīng)鏈。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和信息服務(wù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃
鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，通過信息服務(wù)、培訓(xùn)咨詢和國(guó)際會(huì)展，幫助企業(yè)提高國(guó)際營(yíng)銷能力，建立健康、穩(wěn)定的出口渠道。
1.建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感商品出口預(yù)警體系。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要跟蹤研究我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在主銷市場(chǎng)的市場(chǎng)占有比例和競(jìng)爭(zhēng)情況，及時(shí)預(yù)警和掌握國(guó)外針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，建立快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)反傾銷應(yīng)訴工作進(jìn)行組織與指導(dǎo)，為企業(yè)提供法律援助和技術(shù)支持。
著手建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案。建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)，完善國(guó)外技術(shù)法規(guī)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)信息收集、處理系統(tǒng)，指導(dǎo)出口企業(yè)的技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)管理和貿(mào)易運(yùn)作。在農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì)。
2.提高農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)的水平。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析工作，跟蹤和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，開展國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)建立有效的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)部門間協(xié)作，整合信息資源；鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)組織，開展區(qū)域性、專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)，逐步構(gòu)建多層次、一體化的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)體系。政府要及時(shí)向出口企業(yè)通報(bào)相關(guān)國(guó)家的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易政策法規(guī)、疫病疫情、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施、貿(mào)易摩擦、農(nóng)業(yè)談判等動(dòng)態(tài)。“十一五”期間，要向出口企業(yè)陸續(xù)發(fā)布主要進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）和我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的出口指南，以及重要出口商品的月度報(bào)告等公共信息產(chǎn)品。鼓勵(lì)行業(yè)組織、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供出口貿(mào)易信息服務(wù)和進(jìn)口國(guó)有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等方面的咨詢服務(wù)。
3.開展農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。制訂科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)計(jì)劃，積極支持行業(yè)組織和地方政府，開展有關(guān)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、普及推廣出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獲取國(guó)際認(rèn)證、改進(jìn)生產(chǎn)、加工技術(shù)等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）的推廣，和適應(yīng)進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作 。“十一五”期間，政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口培訓(xùn)的投入，擴(kuò)大培訓(xùn)企業(yè)范圍、提高培訓(xùn)水平。
4.積極支持企業(yè)開展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。“十一五”期間，重點(diǎn)資助企業(yè)和行業(yè)組織參加國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度；支持企業(yè)和行業(yè)組織開展市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷、營(yíng)銷策劃、產(chǎn)品推介以及其他市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)；加強(qiáng)與國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可及國(guó)際零售商組織的技術(shù)交流與合作，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)工作，支持國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展符合進(jìn)口市場(chǎng)要求的認(rèn)證，資助出口企業(yè)通過進(jìn)口市場(chǎng)要求的認(rèn)證。
5.改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件，提高出口效率。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)省際互通。“十一五”期間，要重點(diǎn)解決好農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域和西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈運(yùn)輸問題，以降低出口成本，突破發(fā)展瓶頸。
（四）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度
1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，在組織執(zhí)行出口合同、指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮作用，幫助出口企業(yè)降低組織、運(yùn)營(yíng)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制的可靠性。發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)組織化程度，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織建設(shè)。“十一五”期間，應(yīng)大力發(fā)展各類出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設(shè)，選擇水海、禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口產(chǎn)品建立健全行業(yè)組織和商品協(xié)會(huì)，實(shí)行企業(yè)自主管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，提高行業(yè)組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)合作、行業(yè)自律、共同對(duì)外方面的積極作用。在加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和行業(yè)自律的同時(shí)，代表企業(yè)與政府進(jìn)行對(duì)話和談判，使其在維護(hù)企業(yè)利益、開拓國(guó)際市場(chǎng)、突破技術(shù)壁壘和解決貿(mào)易爭(zhēng)端中發(fā)揮重要作用。針對(duì)水產(chǎn)品、肉食、蔬菜、花生、水果等大宗出口產(chǎn)品中存在的問題，政府有關(guān)部門積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)協(xié)調(diào)活動(dòng)。
3.大力扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶。“十一五”期間應(yīng)注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用。在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。實(shí)行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（五）創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系
深入研究世貿(mào)規(guī)則，借鑒國(guó)外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，完善支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系，“十一五”期間，要繼續(xù)探索建立擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)機(jī)制。
1.中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持出口能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、建立或整改出口基地、建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系、開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造予以資助。
2.對(duì)符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極提供信貸支持。“十一五”期間，要加大政策性金融的支持力度，研究制訂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，加快研究、設(shè)計(jì)滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸支持力度。
3.繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性保險(xiǎn)制度。探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的承保范圍，提高服務(wù)水平，有效提高企業(yè)投保比率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
4.完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)加工檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。
5.減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，加快通關(guān)速度。改善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫設(shè)施條件，增加出口檢測(cè)點(diǎn)。改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫辦法，關(guān)口前移，逐步從對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由主要依靠每批檢驗(yàn)向加強(qiáng)基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡可能減少檢查批次。“十一五”期間，要參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用，減少企業(yè)出口成本。制訂分類監(jiān)管辦法，建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)通過HACCP、GMP、GAP、歐盟注冊(cè)認(rèn)證、ISO9000、ISO14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認(rèn)證，質(zhì)量好、守信譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫程序；對(duì)符合條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，給予免檢或委托自檢；加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。
（六）加大對(duì)外交涉力度，創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。
“十一五”期間，要提高政府部門的快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化部門間信息溝通機(jī)制，加大對(duì)外交涉的力度：第一，積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，以解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的三個(gè)主要問題（市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼），減少來自其它國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)，為擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第二，加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。要推進(jìn)中國(guó)－東盟、中國(guó)－澳大利亞等自由貿(mào)易協(xié)定談判和與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的進(jìn)程，擴(kuò)大和鞏固我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)；建立和歐盟、日本、美國(guó)、東南亞國(guó)家、俄羅斯等重點(diǎn)市場(chǎng)的雙邊磋商機(jī)制，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；第三，加強(qiáng)對(duì)外交涉力度，最大限度地化解爭(zhēng)端和糾紛，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造較好的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，積極與各國(guó)建立以民間組織為主、官民結(jié)合的交流磋商機(jī)制。
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